中宏網(wǎng)北京9月14日電（記者 王鏡榕）習(xí)近平主席近日在中南海主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出，中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式，通過中國57年來的實(shí)踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們要著眼長遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，開門問策、集思廣益，研究新情況，堅(jiān)定不移地做好未來發(fā)展規(guī)劃。

中宏觀察家 劉以雷

　　在"雙循環(huán)"戰(zhàn)略大背景下，我國十四五時(shí)期如何結(jié)合國家戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展？近日，中宏觀察家、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院首席顧問劉以雷就相關(guān)話題接受了本網(wǎng)專訪。

　　中宏網(wǎng)記者：您認(rèn)為"十四五"時(shí)期，我國區(qū)域發(fā)展將呈現(xiàn)哪些新特征？又將伴隨哪些新挑戰(zhàn)與機(jī)遇？需要重點(diǎn)關(guān)注哪些問題？

　　劉以雷：當(dāng)前中國區(qū)域發(fā)展已經(jīng)展現(xiàn)出非常鮮明的特征，從空間分布的特征來看，首先是中國經(jīng)濟(jì)直觀的特點(diǎn)仍然是東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱、東南強(qiáng)西北弱。在2020年GDP排名前十的城市中，只有北京屬北方城市，其余9個(gè)城市都來自南方各省；在GDP前20個(gè)城市中，只有西安、成都和重慶3個(gè)城市是來自西部，其余17個(gè)基本都是屬于東部城市，來自西北的城市從廣泛意義上只有西安一座城市進(jìn)入榜單。其次是中國正在形成多增長極、多支點(diǎn)的空間發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入新常態(tài)高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了從東部沿海聚集到向內(nèi)陸城市擴(kuò)散的特點(diǎn)，目前已有的區(qū)域規(guī)劃對(duì)我國東西均衡發(fā)展也起到了一定程度的支撐，如東部的長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津冀地區(qū)與環(huán)渤海地區(qū)；中部主要的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)；西部主要的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；再加上未來有極大發(fā)展空間的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等，都為我國經(jīng)濟(jì)未來均衡發(fā)展提供重要支點(diǎn)。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征來看，一是沿海成熟制造業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。從十二五以來，制造業(yè)在東部高度聚集的態(tài)勢(shì)逐步演變?yōu)橛蓶|向西、向東北輻射擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)。表現(xiàn)出這種特征一方面是由于我國內(nèi)陸資源富集、生產(chǎn)要素成本較于沿海更為低廉，對(duì)制造業(yè)具有良好的承托性；另一方面是國家相關(guān)政策因勢(shì)利導(dǎo)。二是中國經(jīng)濟(jì)體量上升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和部門復(fù)雜化。1952-2018年間，我國國民生產(chǎn)總值增長175倍，年均增長8.1%，工業(yè)增加值從120億元增加到305160億元，增長970.6倍（按不變價(jià)格計(jì)算），年均增長11.0%，并且我國擁有完整的工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國家，在世界約500多種主要工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，中國220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量占居全球第一。三是產(chǎn)業(yè)部門復(fù)雜化帶動(dòng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)。中國產(chǎn)業(yè)復(fù)雜化對(duì)全國產(chǎn)業(yè)布局提出新要求，層次化發(fā)展成為中國進(jìn)一步升級(jí)產(chǎn)業(yè)的可行路徑。自十三五以來，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化發(fā)展把自己一些成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)陸，通過產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的方式讓東、中、西部在人口、資金和技術(shù)上流動(dòng)更為緊密頻繁。

　　我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段面臨諸多挑戰(zhàn)，總的來說，可以將其概括為四部分：一是外需受到不確定性沖擊。今年受疫情沖擊疊加近年全球經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩、逆全球化和大國博弈等因素，導(dǎo)致我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到極大損害。二是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能難以為繼。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)靠要素和外需驅(qū)動(dòng)的增長模式難以為繼，投資、出口、外部消費(fèi)三駕馬車逐現(xiàn)疲態(tài)，實(shí)際增長率和潛在增長率均呈下行態(tài)勢(shì)。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡與不可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡包括收入分配、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)部門間關(guān)系失衡失調(diào)，這也嚴(yán)重約束中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。四是以市場化導(dǎo)向的體制機(jī)制亟待改革。改革是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，"十四五"時(shí)期我國各級(jí)政府要從上到下著力改革生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)，根本上解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提升增長速度和提高增長質(zhì)量。但是正所謂危中有機(jī)，看到挑戰(zhàn)的同時(shí)我們還應(yīng)看到機(jī)遇，在當(dāng)前諸多挑戰(zhàn)中我國仍有"破局"之器，即"雙循環(huán)"新格局的建設(shè)。"雙循環(huán)"體系構(gòu)建是根據(jù)國內(nèi)龐大的生產(chǎn)力瞄準(zhǔn)國內(nèi)的"大市場"，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，依托國內(nèi)各區(qū)域形成多增長極、多經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，暢通國內(nèi)東西部大循環(huán)，有利于國內(nèi)市場需求持續(xù)升級(jí)和供給能力不斷提升。

　　未來"十四五"發(fā)展中的重點(diǎn)問題應(yīng)當(dāng)做到五個(gè)聚焦，首先要聚焦于探索"以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展模式"。中國經(jīng)濟(jì)能否高質(zhì)量發(fā)展不僅影響現(xiàn)階段我國人口就業(yè)、財(cái)政收入、未來增長失速等問題，更直接關(guān)系到我國兩個(gè)一百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的大問題；其次要聚焦于"重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃與建設(shè)"。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高速推進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域間關(guān)系調(diào)整的共同背景下，原有空間規(guī)模不能適應(yīng)新發(fā)展要求，需進(jìn)一步推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)發(fā)展，在促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)還要拓展城市空間、培育大規(guī)模城市群；三要聚焦于"優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局"。改革開放40年來，我國積累的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度和國際化程度都顯著提升，但是在要素投入、環(huán)境污染等方面受硬約束且在全球產(chǎn)業(yè)鏈上處于附加值較低的位置，除此之外還有各區(qū)域政府之間沒有做到產(chǎn)業(yè)資源協(xié)調(diào)利用等問題亟待解決；第四要聚焦于"新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展"。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕要求我們必須盡快解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾；最后是要聚焦于"東西全面開放格局建設(shè)"，著眼當(dāng)下推進(jìn)構(gòu)建"雙循環(huán)"格局，我國對(duì)外開放道路也迫切需要實(shí)現(xiàn)海、陸雙向，東西互濟(jì)的全面開放新格局。

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