中宏網(wǎng)北京12月19日電 （記者 王鏡子榕 視頻報道 張緯宇）12月19日，聚焦“乘風破浪 行穩(wěn)致遠——從中央經(jīng)濟工作會議看2025年中國經(jīng)濟著力點”主題，中宏論壇第五十六場研討會圓滿召開。遼寧大學經(jīng)濟學部副主任霍偉東應邀出席研討會并作了主題發(fā)言。

　　以下是霍偉東的發(fā)言：

　　2024年12月11日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議上總結了2024年經(jīng)濟工作，分析了當前經(jīng)濟形勢，并部署了2025年九大重點任務。金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務既是金融的天職，也是其根本宗旨。因此，在全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作部署的過程中，應充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟運行中的關鍵作用，緊緊圍繞“九大重點任務”精準發(fā)力，切實保障經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。接下來，我將圍繞“金融支持中央經(jīng)濟工作部署的九大重點任務”進行詳細論述。

　　一是優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品與服務助力消費提振與投資效益全面提升。中央經(jīng)濟工作會議部署的第一項重點任務為“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”。具體包括：實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。加力擴圍實施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。加強自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項目。適度增加中央預算內(nèi)投資。加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。及早謀劃“十五五”重大項目。大力實施城市更新。實施降低全社會物流成本專項行動。

　　在金融支持提振消費領域，一方面，金融有助于擴大消費信貸供給，優(yōu)化消費信貸產(chǎn)品，通過降低利率水平，延長還款周期，推出適應不同消費群體的金融產(chǎn)品等方式提振國民消費，具體包括綠色家電分期貸、教育貸、旅游貸等；另一方面，金融有助于推動消費券發(fā)放與場景融合，金融機構與地方政府和電商平臺合作，通過信用卡積分、數(shù)字錢包等發(fā)放消費券，精準觸達消費者，提升消費者消費意愿。在金融支持提高投資效益領域，金融有助于優(yōu)化投資項目融資結構，通過引導社會資本進入基礎設施、公共服務等領域的方式，提升居民投資效益。同時，居民可通過股權投資支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，拓寬投資渠道，進一步豐富投資選擇。

　　二是科技金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力形成，服務現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。中央經(jīng)濟工作會議部署的第二項重點任務為“以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。具體包括：加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設。健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。積極運用數(shù)字技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　在金融賦能科技創(chuàng)新領域，一方面，金融為科技創(chuàng)新提供了專項基金，重點投向高端制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力；另一方面，金融通過多層次資本市場提供多樣化的融資方式，積極推動科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板的高水平發(fā)展，加大對科技型企業(yè)IPO上市的支持力度。同時，還創(chuàng)新推出針對中小科技企業(yè)的債券融資工具，如科技企業(yè)專項債券，為企業(yè)成長提供有力的資本保障。在金融服務現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設領域，應充分發(fā)揮供應鏈金融的關鍵作用。一方面，基于核心企業(yè)信用開發(fā)上下游融資產(chǎn)品，切實解決供應鏈上下游中小企業(yè)的融資難題；另一方面，積極推動區(qū)塊鏈技術在供應鏈資金流轉中的應用，通過提高資金流轉效率和透明度，有效降低交易成本，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設提供堅實的金融支撐。

　　三是政策性金融支持關鍵領域改革，推動經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整。中央經(jīng)濟工作會議部署的第三項重點任務為“以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。具體包括：高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺民營經(jīng)濟促進法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。制定全國統(tǒng)一大市場建設指引。加強監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。

　　在金融服務經(jīng)濟體制改革領域，金融可從以下四方面積極發(fā)揮作用：一是助力深化利率市場化改革，通過完善貸款市場報價利率（LPR）形成機制，推動利率定價更加市場化，引導金融機構以市場化利率更高效地服務實體經(jīng)濟，提升資源配置效率；二是推動資本市場改革，加快完善股票發(fā)行注冊制，推進主板與創(chuàng)業(yè)板改革，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，擴大直接融資比例，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更多資本支持；三是優(yōu)化國有企業(yè)混合所有制改革，支持國有企業(yè)通過股權融資、債券發(fā)行和資產(chǎn)證券化等方式推動混改進程，同時提供專項貸款支持國企改制，提升國有企業(yè)競爭力和市場化水平；四是支持地方財政體制改革，為地方政府債務管理提供金融服務，推動地方專項債券的高效發(fā)行與使用，同時，支持開發(fā)綠色財政金融工具，助力地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。通過以上舉措，金融能夠為深化經(jīng)濟體制改革注入更多動能，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是跨境金融護航高水平對外開放，深化國際合作升級。中央經(jīng)濟工作會議部署的第四項重點任務為“擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”。具體包括：有序擴大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進體制機制改革。穩(wěn)步推進服務業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系。

　　在金融支持高水平對外開放領域，金融可從以下三方面精準發(fā)力：一是加大對外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度，通過增加外貿(mào)企業(yè)專項信貸額度，優(yōu)先支持出口導向型中小企業(yè)，重點為電子、機械制造、紡織品等行業(yè)提供低息貸款，幫助企業(yè)增強國際競爭力；二是創(chuàng)新貿(mào)易金融產(chǎn)品，積極發(fā)展出口信用保險貸款、訂單融資和保理業(yè)務，推出基于國際結算的跨境貿(mào)易融資工具，為企業(yè)提供多樣化、靈活高效的融資選擇，提升貿(mào)易便利化水平；三是支持“一帶一路”國際合作，為“一帶一路”項目提供多邊金融支持，推動亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）和絲路基金充分發(fā)揮融資功能，助力國際合作項目落地實施，深化全球經(jīng)濟聯(lián)動。通過以上舉措，金融將為推動高水平對外開放提供有力支撐，助力經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

　　五是金融政策穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，著力防范化解重點領域風險。中央經(jīng)濟工作會議部署的第五項重點任務為“有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”。具體包括：持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關基礎性制度。穩(wěn)妥處置地方中小金融機構風險。央地協(xié)同合力打擊非法金融活動。

　　在金融防范化解重點領域風險方面，我們應加強宏觀審慎管理，實施逆周期資本緩沖和杠桿率限制，增強金融機構的抗風險能力。在金融推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)方面，應持續(xù)提供流動性支持，采取適度寬松的貨幣政策，包括通過降低利率和存款準備金率，增加市場流動性。在金融合理控制新增房地產(chǎn)用地供應方面，一方面，需要優(yōu)化土地金融管理，通過金融手段控制土地供應，避免過度開發(fā)；另一方面，也需積極盤活存量資產(chǎn)，通過金融創(chuàng)新工具，如資產(chǎn)證券化，將存量房地產(chǎn)資產(chǎn)轉化為可交易的金融產(chǎn)品。在金融推動房地產(chǎn)發(fā)展新模式方面，應支持租賃住房的發(fā)展，為房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)長租公寓提供專項貸款和融資支持，滿足市場上多樣化的住房需求。同時，也需要建立相應的基礎性制度，完善房地產(chǎn)金融的法律法規(guī)，確保市場運作的透明與規(guī)范。在金融服務穩(wěn)妥處置地方中小金融機構風險方面，一方面，要加強對地方金融機構的監(jiān)管，提升地方中小銀行的風險管理能力，防止小型金融機構倒閉引發(fā)系統(tǒng)性風險；另一方面，可以通過再貸款和再貼現(xiàn)等工具，向地方中小金融機構提供流動性支持，緩解其資金壓力，確保這些機構的正常運營，維持金融體系的健康運轉。

　　六是金融科技賦能鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央經(jīng)濟工作會議部署的第六項重點任務為“統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。具體包括：嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價格形成機制。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。

　　在綠色農(nóng)業(yè)金融支持與可持續(xù)發(fā)展方面，金融能夠通過綠色金融融資工具和綠色信貸政策，支持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)項目，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。在區(qū)塊鏈技術在土地管理中的應用方面，可以利用區(qū)塊鏈技術建立一個透明、安全的土地管理系統(tǒng)，確保耕地紅線的嚴格遵守和耕地占補平衡的有效管理。在農(nóng)村金融科技與數(shù)字普惠金融方面，金融能夠通過數(shù)字科技的手段，拓寬農(nóng)民增收的渠道，提供多樣化的金融服務，提升農(nóng)民的金融可得性和金融素養(yǎng)。以螞蟻金服的“農(nóng)村淘寶”平臺為例，憑借其線上銷售渠道和移動支付服務，幫助農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給消費者，不僅顯著增加了農(nóng)民收入，還推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在金融服務縣域經(jīng)濟發(fā)展方面，可以通過引導資金，吸引社會資本參與縣域基礎設施建設，提升縣域經(jīng)濟活力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　七是金融平臺服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進資源流動。中央經(jīng)濟工作會議部署的第七項重點任務為“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力”。具體包括：發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，積極培育新的增長極。提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。支持經(jīng)濟大省挑大梁，鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和灣區(qū)經(jīng)濟。

　　在政策性銀行服務區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，金融能夠通過創(chuàng)新政策性銀行的作用，與地方政府聯(lián)合推動經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，特別是在欠發(fā)達地區(qū)，解決融資難題，促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。在金融服務海洋經(jīng)濟和灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面，金融機構以發(fā)行海洋經(jīng)濟發(fā)展專項債券的方式，籌集資金用于海洋基礎設施建設、海洋科技研發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)集群培育，推動海洋經(jīng)濟和灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在金融助力跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，通過構建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作金融平臺，利用金融科技（Fintech）手段促進東、中、西、東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與資本流動，推動區(qū)域間的資源共享與共同發(fā)展。

　　八是金融工具助力經(jīng)濟綠色轉型，推動低碳可持續(xù)發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議部署的第八項重點任務為“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型”。具體包括：進一步深化生態(tài)文明體制改革。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點。推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設。建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動計劃。實施生物多樣性保護重大工程。加強自然災害防治體系建設。

　　在綠色項目融資方面，一方面，通過發(fā)行綠色債券，為綠色建筑、綠色能源、生態(tài)保護和新能源等領域提供資金支持；另一方面，可以通過建立綠色金融基金，專注于投資低碳技術、綠色企業(yè)以及生態(tài)修復等領域，特別是支持如“沙戈荒”新能源基地和零碳園區(qū)等重大綠色基礎設施項目。在綠色保險創(chuàng)新方面，推出專門針對綠色項目的保險產(chǎn)品，為綠色建筑、可再生能源項目等提供風險保障，降低企業(yè)的綠色轉型風險。同時，加強對自然災害防治項目的保險覆蓋，確保生態(tài)保護項目和環(huán)境治理項目得到足夠的資金保障。在碳市場融資工具方面，金融機構通過結合碳交易、碳信用和碳資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新金融工具，助力推動碳市場的發(fā)展，為綠色項目提供更為便捷的融資渠道。在生態(tài)補償機制與綠色貸款政策方面，可以通過綠色金融工具和生態(tài)補償基金，引導社會資本投入到生態(tài)保護和環(huán)境修復中，為生態(tài)保護項目提供強有力的資金支持。通過綠色貸款政策，為綠色項目提供優(yōu)惠貸款利率，設立綠色貸款專項基金，特別是在環(huán)保領域、清潔能源、生態(tài)修復等項目中應用，這些舉措將有效推動低碳經(jīng)濟建設。

　　九是金融創(chuàng)新增強國家競爭力，助力強國富民目標。中央經(jīng)濟工作會議部署的第九項重點任務為“加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感”。具體包括：實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進重點群體就業(yè)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，制定促進生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴大普惠養(yǎng)老服務。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強公共安全系統(tǒng)施治。

　　在金融促進重點群體就業(yè)方面，通過設立就業(yè)扶持基金、推出創(chuàng)業(yè)貸款以及實施稅收優(yōu)惠政策等金融工具，一定程度上扶持待就業(yè)群體實現(xiàn)就業(yè)目標。在加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障方面，一方面，通過設立靈活就業(yè)保障基金，保障靈活就業(yè)人員的基本收入、健康保險和養(yǎng)老金；另一方面，還可以創(chuàng)新型支付平臺如支付寶、微信支付等，為靈活就業(yè)者提供收款、存款、投資等一站式金融服務。在推進社會公平與發(fā)展方面，金融機構可以與政府合作，為貧困地區(qū)的農(nóng)民和小企業(yè)提供低息、無息或補貼貸款，幫助其提升生產(chǎn)力、創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)機會。在服務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面，一方面，專項教育基金的設立鼓勵社會資本進入教育領域，支持中西部地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展；另一方面，學費貸款為家庭困難的學生提供資金支持，幫助他們解決學費問題，減少家庭負擔。在金融服務醫(yī)療衛(wèi)生領域，一方面，金融機構與地方政府可合作設立專項醫(yī)療基金，提升欠發(fā)達地區(qū)的醫(yī)療基礎設施，并為城鄉(xiāng)居民提供普惠性的健康保險。另一方面，產(chǎn)假保障基金的設立可以確保有生育意愿的家庭通過社會化的保障機制獲得產(chǎn)假工資和健康支持，降低育齡家庭的經(jīng)濟負擔。在金融支持養(yǎng)老服務領域，金融工具如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金、長期護理保險和居家養(yǎng)老服務貸款等，可以幫助老年群體享受到更為全面的養(yǎng)老服務。在金融助力公共安全方面，安全保障投資基金、災后重建貸款和社會責任債券等金融工具，能夠為公共安全領域的基礎設施建設提供資金支持。特別是在災后重建和社區(qū)安全設施建設方面，社會資本可以通過社會責任債券的發(fā)行參與這一領域，為保障社會安全做出貢獻。

　　各位同仁，金融在促進社會就業(yè)、保障民生、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用不可忽視。通過精準的金融支持，我們能夠有效解決社會發(fā)展中的諸多難題，推動我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要加快推動高質(zhì)量發(fā)展，保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行，這為我們未來的工作指明了方向。我們堅信，在各方的共同努力下，我們必定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的行穩(wěn)致遠，為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活！

中宏網(wǎng)版權申明：凡注有“中宏網(wǎng)”或電頭為“中宏網(wǎng)”的稿件，均為中宏網(wǎng)獨家版權所有，未經(jīng)許可不得轉載或鏡像；授權轉載必須注明來源為“中宏網(wǎng)”，并保留“中宏網(wǎng)”的電頭。