中宏網北京2月25日電 2月25日下午，聚焦“精準施策戰疫前行——促進服務業領域困難行業恢復發展研討”主題，中宏論壇第二十場在線研討召開。重慶科技學院教授唐龍應邀出席論壇并作主題發言。

　　近日，國家發展改革委等14部門印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，從3個方面提出43條舉措，幫助服務業領域困難行業渡過難關。

　　以下是唐龍發言：

　　服務業是社會生產體系中的重要組成部分，是穩定就業的重要陣地。新冠疫情以來，服務業因接觸性、聚集性等特征明顯，在生產經營的連續性上受到生產經營環境與防疫政策的干擾，不少服務業企業由此陷入困境。2月18日，國家發展改革委等14部門印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，針對服務業困難行業所發布的43條支持政策中，涉及到金融政策支持的達到13條。由此可見，國家層面對于通過深化資本市場改革促服務業困難行業恢復發展相當重視。

　　《若干政策》的金融支持政策有以下重要特征。一是支持力度大，且充分考慮了扶持資金來源。例如，引導銀行用好2021年兩次降低存款準備金率釋放的2.2萬億元資金；發揮好支持普惠小微企業的市場化工具引導作用；鼓勵有條件的地方給予保費補貼、融資擔保費用補貼等。二是解決服務型困難企業政策工具務實，具有創新性。在企業增信的方式上提出運用有關部門掌握的信用信息等數據提升風險定價能力，作為企業貸款的重要評估依據；在政策可操作性上提出擴大因疫情導致餐飲企業營業中斷損失保險的覆蓋面、政府性融資擔保機構依法依約及時履行代償責任、為特殊困難服務業融資增信等一些具有創新性管理類措施。三是針對性強，對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等5個特殊困難行業專門提出紓困扶持措施。四是重視政策落地實施的便利性。通過為企業增信、拓展融資渠道、增強困境中的融資能力、加強銀企合作為融資需求庫中符合條件的、預期發展前景較好的項目加大信貸投入等措施極大便利了中小企業的資本市場利用便利性。五是照顧了企業利用扶持資金成本走出困境的經濟性，對降低融資成本、實現金融機構讓利等提出明確要求。六是注重執行保障條件。強調銀行不能盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，以保持合理流動性。

　　應當說，《若干政策》對利用資本市場助力服務業困難行業恢復發展作出了系統性和針對性地部署，地方政府和市場經濟行為主體接下來的重要任務是抓好落實。要加強社會各級經濟行為主體的長期責任意識，防止短期化、短視化造成落實政策不力。地方政府要進一步完善相關配套實施細則，資本市場可在此基礎上進一步創新金融產品，確保《若干政策》的資本市場扶持措施能更好提升困難服務業資金運用效力與效果。金融部門要創新管理模式，在對困境服務業企業傾斜的同時要加強對企業融資項目及資金使用方向的跟蹤與監控。可依托行業主管部門或行業協會組織學習、消化與吸收文件精神；調動決策參與者、專家和智庫等社會力量開展“資智助企”行動，幫助企業根據自身的實際情況制定企業脫困、恢復發展和產業升級發展規劃，科學和經濟用足用活國家金融扶持政策。企業要充分研究公司股份化改造、兼并重組、發行債務等恢復型發展的資本市場改革運用工具箱，規范資金使用，將落實資金運用到生產力促進方向，嚴防借新債還舊債、參與投機等不確定性的行為中去。

　　總的來看，資本市場持續改革為促服務業困難行業恢復發展和防控企業經營風險提供了更多可以靈活選擇與利用的政策工具，但要達到助力困境服務業恢復性發展的實際效果關鍵還要靠企業服務能力的提升、業務結構優化、管理運營水平提升。因此，服務業企業能否最終走出困境關鍵還是要認真研究經濟發展中出現的新變化和趨勢性變化，深入分析這些變化給企業帶來的機遇與挑戰，有針對性地制定應對策略及資金使用計劃，以使資本市場改革釋放的制度紅利能有效傳導到服務業經營的策略中并產生良好的效果。

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