中宏網(wǎng)北京2月25日電 近日，國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》，從3個方面提出43條舉措，幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)。2月25日下午，中宏論壇第二十場在線研討召開。中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院高級研究員王琪延應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。

　　以下是王琪延發(fā)言：

　　服務(wù)業(yè)是普惠大眾的幸福產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值為609680億元，較2020年增長8.2%，占全國GDP總量的53.3%，對GDP增長的貢獻度為54.9%。其中，規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)營收和利潤同比增長20.7%、18.0%；第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資為36.3萬億元，占全國總投資的2.1%；服務(wù)貿(mào)易進出口總額達4.7萬億元，占總進出口額的12%，同比上漲14.7%。總的來看，2021年服務(wù)業(yè)表現(xiàn)整體向好，體現(xiàn)為拉動國民經(jīng)濟、提升就業(yè)人口、加速社會現(xiàn)代化建設(shè)，反映出疫情后服務(wù)業(yè)發(fā)展重振旗鼓、穩(wěn)步復蘇。

　　推進服務(wù)業(yè)恢復發(fā)展迫在眉睫。然而，部分服務(wù)性產(chǎn)業(yè)仍處于疫情的陰霾中。例如，一些飯店、超市等接觸性服務(wù)產(chǎn)業(yè)受所在區(qū)疫情或密接的原因閉門消毒，導致一段時間內(nèi)無法正常經(jīng)營；居民的外出旅游計劃受到突發(fā)性疫情的影響被擾亂，致使2021年旅游業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模仍不及2019年疫情之前。此外，一些地方政府防控疫情的手段與實際情況有偏，“防控松懈”和“防控過度”情況時有發(fā)生，從政策環(huán)節(jié)阻礙了服務(wù)業(yè)的恢復發(fā)展。由于服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟增長的重要引擎，采取政策性措施推動服務(wù)業(yè)整體恢復是有必要的。

　　針對以上種種問題，國家發(fā)改委、工信部等14個部門制定出臺了《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（以下稱《若干政策》），旨在通過三個方面、43項舉措，為服務(wù)業(yè)發(fā)展紓困解難。第一方面是對服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施，包括加計抵減、“六稅兩費”減征等財稅政策；降低失業(yè)保險和工傷保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等就業(yè)扶持政策；減費讓利、增加貸款的金融支持政策；房租減免政策；治理“三亂”等10項舉措。第二方面是對餐飲、零售、旅游、運輸、民航等五個困難行業(yè)的31條針對性扶持政策，其中，對服務(wù)業(yè)的扶持包括員工核酸和企業(yè)防疫的補貼、金融融資支持、優(yōu)化保險服務(wù)等7項舉措；對零售業(yè)的扶持包括支持縣域商業(yè)體系建設(shè)、完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈等6項舉措；對旅游業(yè)的扶持包括暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、建立旅游項目融資需求庫、鼓勵旅行社承接機關(guān)單位活動等7項舉措；對運輸業(yè)扶持包括免征公共交通運輸服務(wù)增值稅、補助新能源出租和公交車等運營和購置費用、加強動態(tài)監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享等6條舉措；對民航業(yè)的扶持包括暫停航空運輸業(yè)預繳增值稅一年、加大民航基建資金支持力度等5條舉措。第三方面則是對疫情防控提出的“四個精準”和“三個不得”措施，進一步提高疫情防控的科學性、有效性、紀律性。“四個精準”，一是要建立精準監(jiān)測機制，對重點地區(qū)和人員做到不漏檢；二是要提升精準辨識能力；三是要強化精準管控隔離，精確定位相關(guān)人群進行分類隔離；四是推廣精準防護理念，強化公民防疫意識。“三個不得”是基于國務(wù)院“五個不得”的防疫政策基礎(chǔ)上追加了三個對服務(wù)業(yè)防疫提出的要求，同時，為了解決“層層加碼”的問題，又建立了此類問題的反映、核實、糾正工作機制。

　　政策扶持令企業(yè)如降甘霖。從微觀層面來看，《若干政策》對服務(wù)性中小企業(yè)起到“一降一緩一增”作用，即降成本、緩壓力、增收入，對從事服務(wù)業(yè)的職工起到降低經(jīng)濟壓力、降低就業(yè)困難、提升收入的“兩降一升”作用。

　　對于服務(wù)性企業(yè)來說，疫情對經(jīng)濟的影響是破壞性的。尤其是接觸性服務(wù)行業(yè)，顧客的減少直接導致營收銳減、經(jīng)營壓力頓升。《若干政策》首先有利于降低企業(yè)運營成本，助企業(yè)節(jié)省資源、提高產(chǎn)出。其次，金融類政策有利于帶動投資積極性，緩解企業(yè)的資金流壓力，同時也給企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)型升級的機遇。最后，財稅減免政策直接增加了企業(yè)收入，令其能有更多的資金儲備以便不時之需。

　　對于服務(wù)業(yè)從業(yè)者而言，疫情造成的經(jīng)濟不景氣導致產(chǎn)業(yè)裁員嚴重，從業(yè)者的收入和基本權(quán)益得不到保障。如今，企業(yè)從政策中吃到紅利，企業(yè)營業(yè)額和收入的增長保證了從業(yè)者基本薪資發(fā)放的穩(wěn)定性，同時，基于不同企業(yè)的規(guī)定，員工還可分得更多的年終紅利，進而提升收入、降低經(jīng)濟壓力。此外，《若干政策》還可激發(fā)服務(wù)業(yè)市場活力，擴張相關(guān)崗位的人才需求，從而提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)的就業(yè)率。

　　政策推動服務(wù)業(yè)整體改革創(chuàng)新。從宏觀層面來說，《若干政策》有助于鞏固服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的地位，進一步推動國民經(jīng)濟發(fā)展更上一層樓。具體而言，新政策對服務(wù)業(yè)整體帶來以下4個方面影響。

　　首先，新政策有利于投資和消費齊頭并進。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是人們消費的主要投入產(chǎn)業(yè)，還是受疫情沖擊最嚴重的產(chǎn)業(yè)。因此，財稅、金融、疫情防控等政策的實施對服務(wù)業(yè)恢復發(fā)展產(chǎn)生較明顯的邊際效應(yīng)。從投資帶動消費，消費吸引投資的角度來分析，政策的扶持一方面為服務(wù)業(yè)吸引投資，并利用投資帶來的資金不斷完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品供給質(zhì)量，可擴大消費需求，帶動國民整體消費水平。另一方面，服務(wù)業(yè)消費水平提高反映出居民需求導向以及巨大的市場潛力，進而引來更多的投資。

　　其次，新政策有利于服務(wù)業(yè)升級老基建、開展新基建。例如，運輸業(yè)和民航業(yè)是兩大受困服務(wù)產(chǎn)業(yè)，新政策的扶持有助于車站、鐵路、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級，提升傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的競爭性。同時，數(shù)字化服務(wù)平臺的廣泛運用促使傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)開設(shè)新的服務(wù)模式，如線上買菜、線上教育等。隨著數(shù)字化社會的發(fā)展趨勢，數(shù)字化服務(wù)平臺的建設(shè)成為服務(wù)業(yè)“新基建”的關(guān)鍵力量。

　　再次，新政策有利于打造新興小巨人企業(yè)。通過完善中小企業(yè)培育體系、促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程、推動大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展等政策支持，培育出更多專精專新小巨人企業(yè)，同時帶動其他企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　最后，新政策有利于推動數(shù)字化服務(wù)業(yè)全面升級。數(shù)字經(jīng)濟不僅豐富了服務(wù)的種類和渠道，也解決了疫情下服務(wù)業(yè)所面臨的困難。政策的保障有利于企業(yè)對其數(shù)字平臺的建設(shè)，從而可以提高人們的消費能力和服務(wù)體驗滿意度。

　　保障政策實施的落地見效。《若干政策》是對服務(wù)業(yè)的普惠政策，在其落地的過程中需有關(guān)部門對相關(guān)企業(yè)進行督導、審核、評判。要對符合要求的企業(yè)依政策施以補助，對弄虛作假騙取稅額減免等紅利的企業(yè)應(yīng)嚴厲問責，做到公平法治，為受困企業(yè)恢復發(fā)展保駕護航。同時，為了保證政策實施高效性，還應(yīng)對各級政府疫情防控工作進行監(jiān)督，以確保在精準防疫工作下，服務(wù)業(yè)能有條不紊向前進。

　　總的來講，服務(wù)業(yè)恢復工作意義大、任務(wù)重、時間緊。《若干政策》對服務(wù)業(yè)整體恢復發(fā)展起到支撐和推動作用，對受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)有“止血”和“輸血”的效果，對精準實施疫情防控有指導作用。在政策執(zhí)行過程中，仍需有關(guān)部門的監(jiān)督，以最大化、最優(yōu)化政策效果，從而激發(fā)服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力，并進一步推動國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（中國人民大學統(tǒng)計學院博士研究生楊仕雄對發(fā)言稿研討寫作有重要貢獻）

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