中宏網(wǎng)北京4月22日電 （記者 王鏡榕 視頻報道 姚晨龍  劉志洪 蘇樂）聚焦“防疫常態(tài)化如何決勝脫貧攻堅？”，中宏論壇戰(zhàn)疫系列研討活動（第二場）4月22日下午成功召開。

　　國家糧食安全政策專家咨詢委員會委員、清華大學中國農(nóng)村研究院特約研究員方言，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院首席顧問劉以雷，中國國際經(jīng)濟交流中心學術(shù)委員、中原銀行首席經(jīng)濟學家王軍，證券日報社常務副總編、人大重陽高級研究員董少鵬，中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院副院長史英哲應邀參加本次活動并主題發(fā)言。

　　劉以雷就疫情下金融幫扶中小微企業(yè)的難點、痛點進行了分析，并就解決路徑提出了精準建議。

　　以下是發(fā)言實錄：

　　各位專家、各位朋友：

　　大家下午好！謝謝主持人，非常感謝國家發(fā)展改革委中宏網(wǎng)舉辦的這次中宏論壇，探討交流疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響及對策這個當前最熱點的話題，也非常感謝主辦方的邀請給了這個學習機會。

　　大家都知道疫情致使我國經(jīng)濟停擺了一個多月，雖然目前得到了控制，但是國外的疫情還處于持續(xù)高發(fā)階段，疫情使我國經(jīng)濟循環(huán)鏈條受阻，供需兩端出現(xiàn)了很多問題，正如前面各位專家所講的，對我國以及世界經(jīng)濟的影響遠遠大于2003年的非典，以及2008年的全球金融危機。前幾天國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一季度GDP同比下降6.8%，這是43年來中國經(jīng)濟第一次負增長，對經(jīng)濟的損傷太深，影響巨大。

　　面對疫情對經(jīng)濟發(fā)展帶來的沖擊，宏觀調(diào)控政策進一步加大力度已是必然，更多財政工具、降準、降息等措施的實施也將漸次落地。可以預期，經(jīng)濟調(diào)控的重心將緊扣穩(wěn)增長，以實現(xiàn)“六穩(wěn)六保”。

　　前不久，國際上有的機構(gòu)和專家已將疫情對經(jīng)濟的影響進行了重新評估，已將權(quán)重從最初的季度性干擾調(diào)整為年度級別的破壞，甚至可能引發(fā)“逆全球化”或“去中國化”抬頭下世界經(jīng)濟版圖變動。在一季度出現(xiàn)較大幅度負增長之后，我認為我國經(jīng)濟有望逐步反彈或者說是好轉(zhuǎn)。

　　為此，4月17日中央政治局會議已將宏觀調(diào)控的重點任務明確，即在“六穩(wěn)”基礎上首次提出了“六保”，并強調(diào)要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。市場廣、潛力大、韌性強是中國經(jīng)濟能迎難而上的底氣所在。短期刺激加中長期供給側(cè)改革，可以有效擴大國內(nèi)市場，釋放消費潛力。當下的重點無疑是保住這些最活躍、最基礎的市場經(jīng)濟微觀主體。一方面，大量中小微企業(yè)是供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈的有機組成部分；另一方面，它們又是提供大部分就業(yè)崗位的主力軍。在一定意義上，提高中小微企業(yè)生存和發(fā)展能力，直接關(guān)系到能否穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤和兜住民生底線。對此，在繼續(xù)通過減稅降費、降低融資成本和房屋租金“做減法”之外，保市場主體更要通過擴內(nèi)需戰(zhàn)略“做加法”，保中小微企業(yè)渡過難關(guān)，提高自我造血能力，我認為這才抓住了“六保”特別是保就業(yè)的“牛鼻子”和要害。

　　我們都知道從原來的“六穩(wěn)”到“六保”，這意味著宏觀管理思路出現(xiàn)了一個重要的變化，現(xiàn)在更多的是底線思維。六穩(wěn)和六保交叉的問題是就業(yè)問題，有權(quán)威機構(gòu)評估，今年一季度我國非農(nóng)就業(yè)人數(shù)減少7800萬人，其中5000-6000萬人來自服務業(yè)，2000萬人來自工業(yè)和建筑業(yè)。解決就業(yè)問題主要是靠中小企業(yè)，對中小企業(yè)有個6789的說法，民營企業(yè)對我國GDP貢獻60%以上，吸納了70%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，提供了90%的新增就業(yè)。4月份，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會連續(xù)兩次會議都關(guān)注了支持中小微企業(yè)發(fā)展問題，并從信貸和資本市場等多方面進行了部署。中小微企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展影響之大是不言而喻的。

　　金融機構(gòu)支持中小微企業(yè)政策如何精準落地？這是主辦方要我發(fā)言的題目，也是經(jīng)濟學上的一道世界性難題和歷史性難題。我工作幾十年，不管是經(jīng)營管理企業(yè)，還是在行政機關(guān)做領導，無不是為企業(yè)融資動腦筋想辦法，牽扯我大部分精力和時間。若我能答好的話，我肯定比印度的尤努斯厲害，至少也能獲諾貝爾經(jīng)濟學獎。

　　首先，講講金融支持中小微企業(yè)如何發(fā)力。

　　先關(guān)注一季度的兩個數(shù)據(jù)：

　　一是企業(yè)存款增量大幅增長。一季度，非金融企業(yè)的存款增加1.86萬億元，較去年同期的存款增量增3328億元，疫情之下企業(yè)收縮投資可以理解，但隨著3月復工復產(chǎn)推進，企業(yè)存款增量規(guī)模反而是近10年來最高水平。如果企業(yè)拿到錢也沒有動力投資，這意味著貨幣政策傳導機制已經(jīng)盡力，是其他環(huán)節(jié)出了問題。

　　二是金融業(yè)增加值仍保持較高增速。一季度，服務業(yè)產(chǎn)值整體-5.2%，傳統(tǒng)服務業(yè)均出現(xiàn)較大幅度的下滑，其中住宿和餐飲業(yè)-35.3%。但有兩個行業(yè)：信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，金融業(yè)分別增長13.2%和6%，互聯(lián)網(wǎng)服務業(yè)增長很好理解，疫情期間網(wǎng)絡教育、網(wǎng)絡醫(yī)療、網(wǎng)絡會議、網(wǎng)絡購物、網(wǎng)絡娛樂、網(wǎng)絡金融等得到了井噴式的發(fā)展。有一組數(shù)據(jù)，2月3日春節(jié)復工之后，有3億多用戶使用遠程辦公，遠程辦公在復工30天內(nèi)環(huán)比上升了663%，超過1800萬家企業(yè)采用線上遠程辦公，且主要集中于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。金融業(yè)保持穩(wěn)定也對經(jīng)濟面穩(wěn)定起了很大的支撐作用，但同時這可能也說明金融業(yè)在經(jīng)濟停擺后，銀行照常拿利息照常收租金，如果沒有一個與經(jīng)濟匹配的寬松政策，這種實體經(jīng)濟與金融之間錯位是重啟經(jīng)濟的最大障礙之一。

　　第二，金融支持中小微企業(yè)的重點。

　　要確保金融機構(gòu)支持中小微企業(yè)措施落地，要先判斷目前最需要支持的中小企業(yè)群體是哪些？可以說，中小微企業(yè)群體中，受疫情沖擊最大的主要是外貿(mào)制造業(yè)中小企業(yè)和服務業(yè)中小企業(yè)。從外貿(mào)企業(yè)看，外貿(mào)企業(yè)主要面臨從復工難到訂單難。今年一季度貨物貿(mào)易進出口總額6.6萬億元，同比下降6.4%，其中，3月份進出口同比下降0.8%，雖然從三月份看貿(mào)易數(shù)據(jù)有一定回升，但這主要是對一、二月份未完成訂單的交付，由于3月中旬以來歐美主要國家疫情開始蔓延，外貿(mào)制造業(yè)中小企業(yè)普遍面臨外貿(mào)訂單取消或延遲發(fā)貨等問題，預計二、三季度外需可能還會同比大幅下降30%左右。如果外貿(mào)企業(yè)出現(xiàn)倒閉潮，將可能導致2000萬人左右的失業(yè)。從服務業(yè)企業(yè)看，復工復產(chǎn)后，國內(nèi)服務業(yè)中小企業(yè)由于消費低迷等原因，實際經(jīng)營困難較大。一些實體店，好不容易熬到可以開門營業(yè)，卻陷入顧客稀少、店面冷卻的窘狀。

　　第三，中小微企業(yè)融資面臨的困難及解決路徑。

　　針對受沖擊較大的中小微企業(yè)群體和面臨的困難，宏觀政策特別是政策性的金融支持的時效性和精準度需要進一步提升。今年以來，為支持疫情防控、復工復產(chǎn)，金融監(jiān)管部門通過3次降準、再貸款再貼現(xiàn)向金融機構(gòu)提供了3.55萬億元低成本資金，一季度金融機構(gòu)支持中小微企業(yè)超過2800萬戶，覆蓋約25%的市場主體，五大行的普惠小微貸款利率較去年均值下降了0.3個百分點，中小微企業(yè)融資整體上呈現(xiàn)量增、價降、面擴的積極變化。但疫情影響下，部分銀行出于防范風險的考慮，更加注重融資抵押和擔保，這讓一些缺擔保少抵押的中小企業(yè)融資難度進一步加大，這暴露出金融機構(gòu)對企業(yè)的服務能力還是不足，更大范圍的中小微企業(yè)渴望得到更多的金融支持。破解中小微企業(yè)當前面臨的融資困難，需要商業(yè)銀行、金融監(jiān)管部門和財政部門協(xié)同發(fā)力。

　　一是金融機構(gòu)還是要提高政治站位，增強危機意識，履行好社會責任。金融服務實體經(jīng)濟是本職，目前市場上不缺低成本的資金，銀行應根據(jù)當前中小微企業(yè)的融資需求及金融服務需求，主動配套和提供更全面、更有針對性的服務。在因疫情影響下我國發(fā)展面臨的空前挑戰(zhàn)及困難，金融機構(gòu)必須增強危機意識，打破常規(guī)、突破傳統(tǒng)思維、思路和政策應對當下，支持廣大的中小微企業(yè)渡過難關(guān)謀發(fā)展。

　　二是金融監(jiān)管部門的監(jiān)管政策要從當前實際出發(fā)，體現(xiàn)較大的靈活性和彈性。從銀行的角度看，銀行支持實體經(jīng)濟是本職，但價格、風險等現(xiàn)實問題也要考量，如果監(jiān)管部門對不良貸款的認定和容忍度不進行調(diào)整，銀行支持中小微企業(yè)的后續(xù)壓力將增大。從目前的我國銀行業(yè)的整體情況看，滿足國際監(jiān)管的要求還是比較輕松，2019年末我國銀行業(yè)資本充足率為14.64%，撥備覆蓋率為186%，均要高于巴塞爾協(xié)議要求的不低于10.5%和150%的要求，還是有一定的操作空間。雖然可能短期內(nèi)銀行不良貸款率會有小幅的上升，但長期來看不會受影響。金融監(jiān)管部門對監(jiān)管指標應當給予一定的寬限期，或者在監(jiān)管措施上作出一些靈活的安排。比如，因疫情影響出現(xiàn)貸款逾期的，在一定的延緩期限內(nèi)還款不計入不良貸款、不影響小微企業(yè)信用記錄；允許銀行進一步提高不良貸款的容忍度，對受疫情影響比較大的地區(qū)和行業(yè)的小微企業(yè)，不良容忍度可以再提高一些。

　　三是財政政策是下一步對沖疫情影響的發(fā)力重點。首先，進一步延長稅費減免等政策，并根據(jù)形勢的變化出臺新的“減稅、降費、降租”，目前出臺的一些中小企業(yè)減免稅費政策大多于6月底到期，建議適當延長。其次，重點圍繞中小企業(yè)所得稅和國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的房租出臺新的政策，延長租賃期限，給民營中小企業(yè)定心丸。最后是刺激消費。疫情期間，消費和生產(chǎn)同時停擺；疫情之后，企業(yè)復工復產(chǎn)，卻因居民消費不足，出現(xiàn)營收下降。企業(yè)又進一步減員降成本，又加重消費低迷，導致復工復產(chǎn)在低水平上達到新的均衡。這種低水平的均衡對應著經(jīng)濟增速放緩。要提高經(jīng)濟增速，需提振消費，以打破低水平均衡。好比讓勻速60邁的車子提升到80邁，打破舊平衡必須踩油門，要借助外力。外力就是擴大內(nèi)需，提振消費，可以借鑒發(fā)達國家的做法，直接給國民“發(fā)錢”。只有當財政政策有效落地，貨幣政策才有進一步施展的空間。

　　四是要加大信貸政策的支持和落實力度。最近，黨中央、國務院召開的一系列會議，尤其是4月17日的中央政治局會議精神非常重要，降準降息、信貸政策的放寬，以及各種專項債等等，但是，到基層的落實非常困難，比如說，給中小微企業(yè)的貸款問題，講了要給中小徽企業(yè)多少額度的貸款，但是到最后，規(guī)范的會計報表，以及抵押質(zhì)押等，都不足以支持目前銀行的常規(guī)要求，廣大的中小微企業(yè)自身尤其在短時間是無能為力，“望梅止渴”。所以，我認為對這些政策還要在當前特殊形勢下，從實際出發(fā)，實事求是地進行細化。同時，中央要加大對這些政策落實的督查力度，使廣大中小微企業(yè)有真正的獲得感，才能增強我們經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。

　　五是加大加快金融機構(gòu)改革力度，推動金融和實體經(jīng)濟的良性發(fā)展。這才是從根子上破解金融機構(gòu)支持中小微企業(yè)精準落實長遠之策和根本之道。這是一個大題目，在這里不展開講了！

　　謝謝大家！

　　【嘉賓簡介：劉以雷 著名經(jīng)濟學家，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院首席顧問、新疆大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展與改革研究院院長，中國投資咨詢公司原首席經(jīng)濟學家，新疆兵團黨委、兵團原副秘書長，博士生導師】

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