《全國托育服務質量提升行動（2025-2027年）》及時出臺很有必要，是國家應對人口結構變化、提升民生福祉的重要戰略舉措。

　　推進全國托育服務質量提升必要性。一是應對人口發展的戰略需求。隨著三孩政策推進和老齡化加劇，0-3歲嬰幼兒照護服務成為家庭普遍需求。據統計，我國現有3歲以下嬰幼兒約4000萬，但普惠托位缺口仍達2000萬個。此次行動將“每千人口托位數4.5個”納入目標，通過中央預算內投資、超長期國債等方式，計劃新增普惠托位66萬個，直接回應了家庭“托育難”的痛點。黑龍江、浙江等地實踐表明，通過建設補貼、運營補貼等政策，可使普惠托育價格下降26.5%，顯著減輕家庭負擔。二是有利于破解托育服務發展瓶頸。當前托育行業存在三大突出問題，一是服務供給存在結構性矛盾，城鄉差距達4：1，農村地區基礎設施薄弱；二是服務質量參差不齊，備案率不足30%，部分機構存在安全隱患；三是專業人才短缺，從業人員持證率不足50%。行動方案通過建立跨部門監管機制、實施服務質量自評制度、推進醫育結合等措施，系統性提升行業規范化水平。例如邢臺市建立的醫育結合簽約服務，為嬰幼兒提供生長發育監測等12項專業服務，有效提升了服務科學性。三是有利于推動經濟高質量發展。托育服務作為現代服務業的重要組成部分，具有顯著的經濟乘數效應。每增加1萬個托位可創造3000個就業崗位，帶動教育、醫療、餐飲等關聯產業發展。2025年中央財政已安排專項資金20億元支持托育建設，預計三年行動將撬動社會資本超500億元。浙江普惠托育改革試點顯示，每投入1元財政資金可帶動社會資本3.2元，形成“政府引導+市場運作”的可持續發展模式。四是有利于促進社會治理現代化。托育服務質量直接關系嬰幼兒健康成長和家庭幸福指數。行動通過建立“10分鐘托育服務圈”、推廣社區嵌入式托育等模式，構建起“政府主導、社區協同、家庭參與”的治理新格局。石家莊市橋西區普惠托育園通過場地租金減免，將托費降至2000元以下，入住率達95%，形成可復制的社區服務范式。這種“家門口的托育”模式，既解決了雙職工家庭的后顧之憂，又促進了社區凝聚力提升。五是深化國際經驗的本土化實踐。行動充分借鑒日本“育兒支援金”、北歐普惠托育體系等國際經驗，結合中國實際創新政策工具。例如將嬰幼兒照護費用納入個稅專項附加扣除（標準已提至2000元/月），推動輔助生殖技術醫保覆蓋，這些組合政策形成了具有中國特色的生育支持體系。廣西、深圳等地通過建設托育綜合服務中心，探索出“醫、育、教”融合發展的新路徑，為國際嬰幼兒照護標準制定提供了中國方案。

　　綜上所述，這項為期三年的專項行動，不僅是完善生育支持政策體系的關鍵一環，更是推動我國從“幼有所育”向“幼有優育”跨越的重要里程碑。通過標準化建設、專業化服務、數字化賦能，必將構建起覆蓋城鄉、布局合理、監管嚴格的托育服務網絡，為嬰幼兒健康成長提供全方位保障，為經濟社會高質量發展注入持續動力。

　　以總體要求回應民生關切的戰略部署。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，托育服務質量提升行動的出臺具有鮮明的時代特征。隨著我國三孩政策的深入實施，0-3歲嬰幼兒托育服務需求呈爆發式增長，據統計，2024年全國托育服務市場規模已突破2000億元，但行業發展面臨著“有需求無供給、有供給無質量”的雙重困境。該行動方案的出臺，既是學習貫徹黨的二十屆三中全會關于“幼有所育”民生工程的具體實踐，更是應對人口發展戰略轉型的關鍵舉措。該行動方案以“安全、規范、優質”為核心導向，確立了“1+3+5”的總體框架：以群眾需求為導向，構建政府主導、社會參與、家庭協同的三方機制，實現托育服務規范化、專業化、智慧化的五維提升。這種頂層設計既回應了家長對“帶娃難”的現實焦慮，更著眼于培養新時代嬰幼兒全面發展的長遠目標。

　　主要目標是構建質量提升的四梁八柱。一是關于規范化建設目標：通過三年行動，實現托育機構備案率從2024年的38%提升至75%，建立覆蓋全國的托育服務標準化體系。以浙江省“未來社區”托育試點為例，已制定涵蓋安全防護、課程設置等12類48項地方標準，使機構合規率提升至92%。二是關于專業化發展目標：實施“百千萬”人才工程，培育100個國家級示范托育機構，培訓10萬名專業照護人員，建立500個產教融合實訓基地。上海“托育師”職業認證體系已培養專業人才3.2萬名，薪資水平較傳統家政人員提高40%。三是關于醫育融合目標：普遍建立“1+X”服務網絡，每個社區衛生服務中心對接X個托育機構，提供生長發育監測、營養指導等服務。成都市試點“兒童保健醫生進托育”項目，使嬰幼兒健康檔案建檔率提升至95%。四是關于智慧化升級目標：建設國家托育服務監管平臺，實現機構信息公示、家長評價、風險預警等功能。深圳市“托育云腦”系統已接入1200家機構，實時監測覆蓋率達100%。

　　以重點任務破解行業痛點和難點。一要構建質量自評體系。積極開發全國統一的托育服務質量評估工具，包含安全管理、照護水平等6大維度32項指標。杭州市試點“機構自檢+第三方評估+家長評議”三維評價，整改完成率達98%。二要迭代升級標準體系。通過制定《托育機構消防安全技術規范》等12項國家標準，建立動態更新機制。江蘇省率先出臺《托育服務價格管理辦法》，規范收費行為，使家長投訴率下降65%。三要創新醫育結合模式。通過推廣“15分鐘健康照護圈”，將托育機構納入社區健康服務體系。青島市建立“托育機構-社區醫院-婦幼保健院”三級聯動機制，實現急重癥轉診響應時間縮短至15分鐘。四要實施人才培養供給側結構性改革。大力實施“托育專業進高校”計劃，全國已有58所高職院校開設嬰幼兒托育服務與管理專業。北京市推行“學歷教育+職業認證+繼續教育”培養模式，專業人才供給量年增長35%。五要著力建設智慧監管平臺。構建“雙隨機、一公開”監管系統，運用物聯網、AI識別等技術實現智能監管。廣州市托育機構“陽光廚房”覆蓋率達100%，家長滿意度提升至91%。

　　以實施路徑系統化推進的創新機制。一要實施“三級聯動”責任體系。建立中央財政專項獎補、省級統籌規劃、縣級具體實施的推進機制。2025年中央預算內投資已安排30億元支持中西部地區托育設施建設。二要實施“紅黃藍”分級預警制度。開發托育機構風險評估模型，根據安全隱患、服務質量等指標實施分級管理。鄭州市試點以來，高風險機構整改率達100%。三要推廣“揭榜掛帥”創新機制。針對托育服務關鍵技術難題，設立5000萬元專項科研基金。中國疾控中心牽頭的“嬰幼兒照護服務標準研究”項目已形成23項專利成果。四要建立“信用+監管”的長效機制。普遍建立托育機構信用評價體系，將備案情況、家長投訴等納入信用檔案。寧波市信用評級A級機構享受稅收優惠，帶動行業整體服務水平提升20%。

　　通過保障措施構建可持續發展生態。一是落實財政金融協同支持。計劃設立國家托育產業投資基金，首期規模50億元。建設銀行推出“育幼快貸”專屬產品，利率較基準下浮20%，已發放貸款12億元。二要落實用地用房優先保障。將托育設施建設納入城市更新計劃，新建居住區按每千人口10個托位配建。上海市通過“城市更新+托育”模式，利用社區商業配套建設普惠托位2.1萬個。三要數字賦能精準施策。積極開發托育服務大數據監測平臺，實時掌握托育機構運營、人員配置等動態。四川省平臺接入1.2萬家機構數據，為政策制定提供科學依據。四要落實社會力量協同參與。鼓勵國企參與托育服務，華潤、保利等央企已布局社區托育項目。推行“時間銀行”互助托育模式，蘇州市累計存儲服務時長超50萬小時。

　　綜上所述，該行動方案的實施，標志著我國托育服務進入質量提升的快車道。到2027年，預計新增托位200萬個，專業照護人員達300萬人，嬰幼兒早期發展干預覆蓋率提升至85%。這不僅能有效緩解家庭育兒壓力，更將為我國人口長期均衡發展奠定堅實基礎，在“幼有所育”向“幼有優育”的跨越中，書寫新時代民生答卷的亮麗篇章。（作者：楊宜勇，中國宏觀經濟研究院高級顧問專家、國家發展改革委市場與價格研究所原所長）

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