2025年4月25日，中共中央政治局召開會議分析當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，明確提出“用好用足更加積極的財政政策”，同時強調(diào)“要提高中低收入群體收入、清理消費領(lǐng)域限制性措施、設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款”等，凸顯出以財政政策破局消費瓶頸、夯實內(nèi)需根基的政策導向。當前，我國經(jīng)濟雖呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢，但外部環(huán)境不確定性加劇，居民消費水平仍待提升，服務(wù)消費、大宗消費等領(lǐng)域潛力亟待釋放，各項宏觀政策將向激發(fā)消費潛能集中用力，要通過加大宏觀調(diào)節(jié)力度，實現(xiàn)全方位的需求擴張。這就需要以更加積極的財政政策精準發(fā)力打通消費堵點，充分發(fā)揮內(nèi)需經(jīng)濟增長“助推器”功能。

　　財政政策作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，在提振消費中具有“靶向施策、多維發(fā)力”的優(yōu)勢。目前，我國中低收入群體收入仍存在增長空間，養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障尚需加力，部分服務(wù)消費領(lǐng)域仍需進一步釋放，需通過財政政策直接“輸血”結(jié)合體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)“造血”來解決這些問題。為貫徹中共中央會議精神，就要緊扣會議部署，從增收入、擴供給、優(yōu)環(huán)境、強預期四個維度系統(tǒng)施策，讓居民消費有支撐、有底氣、有場景，真正將財政政策效能轉(zhuǎn)化為消費市場的內(nèi)生動力，就需要從以下六個角度發(fā)力。

　　一、加大財政轉(zhuǎn)移性支付力度，提升中低收入群體消費能力

　　進一步釋放中低收入群體消費潛力，激活這一群體消費是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵突破口，也是擴大內(nèi)需效果的“風向標”。增加財政轉(zhuǎn)移性支付力度，切實提高中低收入群體收入，增強即期消費能力。加大對欠發(fā)達地區(qū)、困難群體的專項轉(zhuǎn)移支付，提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例，重點加大對發(fā)展水平相對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。有序增加社會民生領(lǐng)域資金投入；幫助受關(guān)稅影響較大的企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，從源頭上保障居民收入增長；探索建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價指數(shù)適時提高最低工資標準，提高初次分配中勞動報酬比重，加快構(gòu)建以技能為導向的薪酬分配制度，通過財政補貼引導企業(yè)合理增加職工薪酬，擴大針對中低收入群體的專項附加扣除。實行差異化補貼中低收入群體；落實提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)保財政補助標準等政策，為推動消費水平提升奠定基礎(chǔ)。

　　二、優(yōu)化消費補貼政策，激發(fā)大宗商品消費潛力

　　在汽車、家電、家居等對經(jīng)濟帶動顯著的大宗消費領(lǐng)域，擴大補貼覆蓋范圍、增強政策適配性，釋放消費潛力。一方面，進一步拓展以舊換新政策的品類，擴大“以舊換新”政策覆蓋面，提高補貼比例。探索跨品類聯(lián)動補貼模式，通過消費場景的關(guān)聯(lián)互動激發(fā)組合消費需求；針對城鄉(xiāng)消費差異，在農(nóng)村地區(qū)和中西部欠發(fā)達地區(qū)開展縣域消費升級專項行動，配套組織家電下鄉(xiāng)巡展、汽車大集進縣城等線下促銷活動，激活縣域市場的消費升級動力。另一方面，加大對符合新能源技術(shù)標準的汽車、高能效等級的家電、環(huán)保認證的家居產(chǎn)品的補貼力度，引導消費向綠色化、智能化方向轉(zhuǎn)變；支持地方政府結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色發(fā)放定向消費券，如在家具產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)推出家居煥新補貼、在新能源汽車制造重鎮(zhèn)實施購車專項優(yōu)惠，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈的消費增長。此外，依托消費大數(shù)據(jù)實時監(jiān)測補貼資金的使用效果和市場反饋，針對家電更新、家居裝修等回暖較慢的領(lǐng)域，及時調(diào)整補貼的重點和發(fā)放方式，讓財政資金更精準地流向供需對接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　三、支持消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造多元化消費新場景

　　重點支持消費基礎(chǔ)設(shè)施升級和新場景培育，撬動居民消費需求增長引擎。增加專項獎補資金，用于地方推廣消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，助力國際消費中心城市和區(qū)域消費樞紐建設(shè)，打造具有全球影響力的消費地標；支持智慧商圈、步行街改造提升，完善5G網(wǎng)絡(luò)、智能支付等配套設(shè)施，推動線上線下消費融合發(fā)展；加大對文旅、體育、康養(yǎng)等服務(wù)消費領(lǐng)域的財政投入，支持舉辦文化旅游節(jié)、體育賽事等活動，培育夜間經(jīng)濟、周末經(jīng)濟等新增長點。

　　四、強化社會保障財政投入，減輕居民預防性儲蓄壓力

　　加大財政對基本公共服務(wù)的保障力度，減少居民剛性支出預期，緩解預防性儲蓄壓力，釋放即期消費能力。在養(yǎng)老領(lǐng)域，建立健全失能老年人照護經(jīng)費保障機制，明確各級政府支出責任，支持建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、培養(yǎng)專業(yè)照護人員，減輕家庭照護負擔；在醫(yī)療領(lǐng)域，增加基層醫(yī)療機構(gòu)財政補助，擴大醫(yī)保藥品目錄覆蓋范圍，降低居民醫(yī)療自費比例；在住房領(lǐng)域，加大保障性住房建設(shè)、城中村和危舊房改造的財政支持，優(yōu)化存量商品房收購政策，通過穩(wěn)定房價和住房供應(yīng)緩解居民住房壓力。

　　五、貫徹民營經(jīng)濟促進法，降低市場主體經(jīng)營成本

　　持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮財政政策在破除體制機制障礙中的推動作用，加快清理針對服務(wù)消費領(lǐng)域的不合理限制。安排專項經(jīng)費支持“規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”，重點整治妨礙公平競爭的行業(yè)準入壁壘，為民營經(jīng)濟進入醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、教育培訓等領(lǐng)域掃清障礙；通過稅收減免、財政貼息等方式，支持中小微企業(yè)和個體工商戶擴大服務(wù)供給，降低經(jīng)營成本；加大對服務(wù)業(yè)開放試點的財政支持，鼓勵引進國際優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源；推動就業(yè)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和困難群體傾斜，更加關(guān)注提高勞動者進入就業(yè)市場后的競爭力，提升國內(nèi)服務(wù)消費質(zhì)量，以供給側(cè)升級帶動需求側(cè)擴張。

　　六、設(shè)立專項金融支持工具，培育服務(wù)消費新增長點

　　創(chuàng)新財政與金融協(xié)同機制，設(shè)立“服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款”等新型政策性金融工具，引導金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域的支持力度。推動公積金政策創(chuàng)新，對中小微企業(yè)員工實行公積金財政補貼。支持通過風險補償、貼息等方式，鼓勵銀行向養(yǎng)老機構(gòu)、文旅企業(yè)、健康服務(wù)機構(gòu)提供低息貸款，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、提升服務(wù)水平；支持發(fā)行專項債券用于養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)、文旅基礎(chǔ)設(shè)施改造等項目，通過政府投資帶動社會資本參與；探索建立服務(wù)消費統(tǒng)計監(jiān)測體系，財政設(shè)立專項經(jīng)費支持相關(guān)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，為政策精準發(fā)力提供依據(jù)。（作者：楊志安，中宏觀察家、遼寧大學地方政府債務(wù)研究院院長、教授）

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