2024年國家積極財政政策將聚焦高質(zhì)量發(fā)展，著力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。中央實(shí)施“堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。”中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。總而言之，就是要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。總體來說，中央在2024年繼續(xù)實(shí)施積極財政政策，適度加力、提質(zhì)增效。那么，2024財政政策適度加力，著力點(diǎn)在哪？歸納起來，主要是加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，組合使用多種政策工具，適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。著力點(diǎn)主要在以下四個方面。

　　保持適度的支出強(qiáng)度。積極的財政政策要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，著力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。2024年財政保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，是釋放提振市場信心的積極信號。要保持足夠的財政支出強(qiáng)度和力度，以財政投入的拉動效應(yīng)，對沖國內(nèi)市場的下行因素，引導(dǎo)社會預(yù)期不斷改善向好。保持適度的支出強(qiáng)度，就是要貫徹中央政策精神：包括合理安排政府投資規(guī)模，發(fā)揮好帶動放大效應(yīng)；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三保”底線；繼續(xù)安排適當(dāng)規(guī)模的專項(xiàng)債，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。日前召開的全國財政工作會議明確重點(diǎn)做好八方面工作，包括支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、支持?jǐn)U大國內(nèi)需求、支持深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、支持保障和改善民生、支持抓好“三農(nóng)”工作、支持推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以及支持?jǐn)U大高水平對外開放。上述支出舉措，反映了保持適度支出強(qiáng)度的重點(diǎn)。

　　保持適度的調(diào)節(jié)力度。財政政策是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，主要通過稅收、赤字、轉(zhuǎn)移支付等手段對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)。2024年國家強(qiáng)調(diào)了宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，應(yīng)該說，這種調(diào)節(jié)進(jìn)一步開闊了財政調(diào)節(jié)的時機(jī)和視野，從微觀和宏觀聯(lián)動的角度進(jìn)行政策調(diào)節(jié)。財政調(diào)節(jié)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要來實(shí)施，要注意處理好財政直接調(diào)節(jié)和間接調(diào)節(jié)的關(guān)系。一般說來，在經(jīng)濟(jì)上升期，財政調(diào)節(jié)的方式更多的是運(yùn)用間接手段，不斷糾正市場的偏向，使之更加符合社會發(fā)展的整體和綜合效益。而在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，財政調(diào)節(jié)的方式更多是運(yùn)用直接的支出手段，減少傳導(dǎo)的鏈條，來提振市場的信心，拉動市場回暖上揚(yáng)。我國目前實(shí)施的積極財政政策仍是高質(zhì)量發(fā)展框架下的“積極”，避免大幅提高財政風(fēng)險，讓財政更可持續(xù)，這就是國家強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的原因。如在財政的直接調(diào)節(jié)方面，為保障地方經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行，2024年中央對地方轉(zhuǎn)移支付仍然保持一定規(guī)模，并向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，強(qiáng)化財力薄弱地區(qū)的資金保障，兜牢基層“三保”底線。財政部門強(qiáng)調(diào)要始終將基層“三保”擺在財政工作的最優(yōu)先位置，健全和落實(shí)分級責(zé)任體系，完善基層財政運(yùn)行監(jiān)控，筑牢兜實(shí)基層“三保”，這也是防止和化解可能存在的支付風(fēng)險的具體體現(xiàn)。

　　保持適度的政策協(xié)調(diào)力度。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身就是一個大的系統(tǒng)，財政政策要有系統(tǒng)觀念，政策制定與實(shí)施要圍繞中央的整體戰(zhàn)略部署。要強(qiáng)化政策之間的系統(tǒng)謀劃和協(xié)調(diào)性，防止出現(xiàn)政策的碎片化現(xiàn)象。財政政策調(diào)節(jié)要注意政策調(diào)節(jié)和可持續(xù)性的關(guān)系，各項(xiàng)政策要相互配合、相互銜接，形成合力，避免合成謬誤。如在財政和貨幣政策的配合方面，伴隨著財政部門發(fā)債和化債的舉措，貨幣金融政策要從數(shù)量和價格上配合政府債務(wù)的化解。在中央的宏觀調(diào)控政策的指引下，為了增強(qiáng)市場的活躍度，地方財政政策積極發(fā)力，紛紛在積極促進(jìn)消費(fèi)升溫，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，推動外貿(mào)質(zhì)效提升，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)保障和改善民生等方面制定了一系列的舉措，大眾反饋良好，大大地提振了市場的信心。但實(shí)施時還要注意各種出臺政策的協(xié)調(diào)性，保證綜合調(diào)節(jié)效果。如為了有效防范化解風(fēng)險，不僅財政部門要出臺化債措施，嚴(yán)格落實(shí)一攬子化債方案，統(tǒng)籌化債資金資產(chǎn)資源和政策舉措，妥善處置存量債務(wù)，堅決遏制隱性債務(wù)，城市商業(yè)銀行等金融部門也要深化改革，同財政部門一道做好風(fēng)險防范及化解工作。

　　保持財政政策調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)度。實(shí)現(xiàn)財政政策調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)度，就是不搞大水漫灌。2024年繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，提高政策精準(zhǔn)性和針對性，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。應(yīng)該說，我國實(shí)施一系列減稅降費(fèi)的政策，已經(jīng)取得了明顯成效。但為保障財政政策的實(shí)施效果，還要做好項(xiàng)目的效果的評估。例如，減稅降費(fèi)政策實(shí)施后，企業(yè)的整體負(fù)擔(dān)減輕了，按照政策調(diào)節(jié)預(yù)期，可預(yù)期的行為是企業(yè)在投資方面“輕裝上陣”，增大投資或是保持投資的速度。但是在一些地區(qū)也存在這樣的情況，一些企業(yè)享受了減稅政策的紅利，在負(fù)擔(dān)上確實(shí)是“輕裝了”，但在投資上不“上陣”或“少上陣”，沒有大幅追加投資，一些個人由于各種因素也沒有擴(kuò)大消費(fèi)，陷入“減稅降費(fèi)陷阱”，影響了減稅降費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的效果。再如在處理好財力安排與“三保”的關(guān)系方面，在財力有限的條件下，對財力不足的地區(qū)首先保障“三保”的支出，并按照相應(yīng)的科目進(jìn)行安排。值得注意的是，個別地方存在基層財政安排中存在必要支出沒有足額保障，而不得不占用其他科目資金的情況，這種做法容易導(dǎo)致財政支出失去嚴(yán)肅性，同時對財政支出的績效考核也會帶來相應(yīng)的影響。這也反映出在保持財政政策調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)度上，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

　　2024財政政策適度加力的著力點(diǎn)內(nèi)容，按照中央的要求，還有進(jìn)一步提質(zhì)增效的要求，主要是在落實(shí)過緊日子要求、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化績效管理、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、增強(qiáng)財政可持續(xù)性、推進(jìn)財政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大的成效等內(nèi)容。（作者：楊志安，遼寧大學(xué)黨委常委、遼寧大學(xué)地方政府債務(wù)研究院院長）

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