中宏網(wǎng)北京4月15日電（記者王鏡榕）近日，國(guó)家能源局發(fā)布公告，就《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”）公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　自2007年12月首次對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái)，《能源法》一直處于修訂、送審、納入立法計(jì)劃和繼續(xù)修訂的進(jìn)程中；2017年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織成立專家組和工作專班，對(duì)《能源法（送審稿）》修改稿進(jìn)一步修改完善，形成了目前的《意見(jiàn)稿》。

　　日前，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員陳妍就相關(guān)話題接受本網(wǎng)專訪。

　　中宏網(wǎng)記者：結(jié)合《能源法》立法進(jìn)展及其成果，您對(duì)我國(guó)能源戰(zhàn)略的發(fā)展和前景怎么解讀？

　　陳妍：《能源法》作為綜合性法律，對(duì)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源品種之間的協(xié)調(diào)，保障能源市場(chǎng)化改革舉措落到實(shí)處，保障國(guó)家能源安全，將發(fā)揮重要作用。

　　首先，“征求意見(jiàn)稿”明確了可再生能源的地位，要求“優(yōu)先發(fā)展可再生能源”，“提高非化石能源比重”。近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展進(jìn)入快車道，但由于政策落實(shí)、體制機(jī)制和儲(chǔ)能調(diào)峰設(shè)施建設(shè)等方面存在的問(wèn)題，導(dǎo)致可生能源在我國(guó)一次能源消費(fèi)中占比仍不高，特別是風(fēng)電和光伏。2018年風(fēng)電和光伏在占我國(guó)一次能源消費(fèi)中占比合計(jì)僅為3.6%（水電為8.3%，已進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)期）。2019年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的初步核算數(shù)據(jù)，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重比2018年提高了1.0個(gè)百分點(diǎn)，這還是主要得益于天然氣的快速增長(zhǎng)。

　　此次明確優(yōu)先發(fā)展可再生能源，同時(shí)將可再生能源目標(biāo)制度、可再生能源消納保障制度、優(yōu)先上網(wǎng)和發(fā)電保障性收購(gòu)制度等寫(xiě)入綜合性能源法律中，將給可再生能源帶來(lái)更好的發(fā)展環(huán)境。未來(lái)《能源法》正式實(shí)施后，可再生能源發(fā)展有望提速，對(duì)于實(shí)現(xiàn)到2030年非化石能源在一次能源消費(fèi)中占比達(dá)到20%目標(biāo)，也是重要保障。

　　同時(shí)，“征求意見(jiàn)稿”在附則中對(duì)“能源”的法律解釋，將氫能作為能源品種，也在業(yè)內(nèi)引起較大反響。近幾年，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱度較高，將氫能納入能源體系管理的呼聲一直很強(qiáng)烈，“征求意見(jiàn)稿”的這一表述，也為未來(lái)氫能管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了明確信號(hào)，將對(duì)我國(guó)構(gòu)建多元化能源供應(yīng)體系產(chǎn)生積極影響。目前，氫能產(chǎn)業(yè)雖然體量小，但作為低碳清潔能源，未來(lái)在油氣替代、發(fā)揮長(zhǎng)周期儲(chǔ)能特點(diǎn)促進(jìn)可再生能源規(guī)模化利用等方面將有所作為。

　　其次，能源市場(chǎng)化改革方向進(jìn)一步明確，未來(lái)將加快推進(jìn)落實(shí)相關(guān)改革舉措。能源是一種特殊的商品，既有商品屬性，又是國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性保障。“征求意見(jiàn)稿”再次強(qiáng)調(diào)能源發(fā)展要“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，“構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制”。

　　能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的方向已經(jīng)明確，將自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開(kāi)，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格，而自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格由政府管理，也就是“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府”。近年來(lái)，我國(guó)能源體制改革一直是按這種“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革思路在逐步推進(jìn)。2019年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，同年12月，國(guó)家管網(wǎng)公司成立。這是我國(guó)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)石油天然氣行業(yè)將自然壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“管住中間”的關(guān)鍵一環(huán)。同時(shí)，全面放開(kāi)上游的油氣探礦權(quán)和采礦權(quán)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等也在推進(jìn)。下一步，實(shí)現(xiàn)主干管網(wǎng)公平接入，對(duì)所有主體無(wú)歧視開(kāi)放，以及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通等工作將是改革的重點(diǎn)。而自然壟斷這一“中間”環(huán)節(jié)，則需要政府建立和完善成本監(jiān)審辦法，按“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)定價(jià)以及監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和精細(xì)化。

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