2022年為認真貫徹國務(wù)院“放管服”改革工作部署，優(yōu)化錫林郭勒盟營商環(huán)境，從根本上破解錫林郭勒盟房地產(chǎn)“辦證難”問題，錫盟行署辦公室印發(fā)了《錫林郭勒盟推進新建商品房“交房即交證”試點方案》，全面啟動“交房即交證”工作試點，2022年全盟共有5個旗縣7個項目完成了“交房即交證”試點，為購房戶跑出幸福“家”速度。

　　一、高位推動，構(gòu)建“交房即交證”體系

　　為了破解以往房屋已經(jīng)交付并入住，但是房屋的產(chǎn)權(quán)證書遲遲無法辦理的問題，按照國家、自治區(qū)有關(guān)文件精神，錫盟黨委、行署推出新建商品房“交房即交證”改革試點，由盟行署牽頭，組織自然資源、住建、稅務(wù)等各相關(guān)部門采用前置、并行、簡化、承諾等方式精簡優(yōu)化整個流程的方式，提前做好相關(guān)服務(wù)，構(gòu)建一套促進房地產(chǎn)領(lǐng)域良性發(fā)展的“交房即交證”體系。

　　（一）高位推動，精心部署。盟委行署主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視群眾的房產(chǎn)辦證問題，多次召開盟長辦公會議，研究解決歷史遺留辦證難問題，要求住建、自然資源部門根據(jù)部門職責拿出具體的房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控舉措，從根本上破解群眾“急難愁盼”的辦證難題。

　　（二）創(chuàng)新引領(lǐng)，試點先行。2022年4月底，行署分管領(lǐng)導(dǎo)召開了由自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門參加的推進“交房即交證”工作座談會，會上盟自然資源局匯報了“交房即交證”工作開展情況，明確新取得土地使用權(quán)的新建商品房項目實行“交房即交證”試點，將“交房即交證”內(nèi)容納入土地招拍掛、預(yù)售合同，納入單位績效考核和企業(yè)誠信體系建設(shè)范圍。大力推進房地產(chǎn)領(lǐng)域“放管服”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、不見面”，為開發(fā)企業(yè)搞好服務(wù)，努力把錫林郭勒盟建成審批事項少、辦事效率高、運營成本低、政府服務(wù)優(yōu)的一流營商環(huán)境，為“交房即交證”試點開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　（三）服務(wù)前置，打通壁壘。為從根源上解決當前房地產(chǎn)市場存在的樓盤質(zhì)量、一房多賣等問題，盟自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以服務(wù)企業(yè)為抓手，以服務(wù)群眾為著眼點，將各類專項驗收作為前置條件，提前做好服務(wù)工作。一是前期手續(xù)辦理階段。明確了住建、自然資源、稅務(wù)等部門以及開發(fā)企業(yè)、個人等在前期手續(xù)辦理階段的職責和分工，探索實行一次申請受理、業(yè)務(wù)并行聯(lián)辦、信息實時共享。二是竣工聯(lián)合驗收階段。明確各級審批部門通過信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)辦、限期反饋等方式，將驗收申請共享、限期審查，按照“交房即交證”的要求一次性反饋開發(fā)企業(yè)。符合條件的，住建部門根據(jù)各部門出具的專項驗收意見或證明性文件，出具竣工驗收備案表，推送至不動產(chǎn)登記機構(gòu)，同步開展首次登記現(xiàn)場查看工作。建設(shè)項目完成聯(lián)合驗收，取得《建設(shè)工程竣工驗收備案表》和《測繪成果報告》，視為達到交房即交證條件。三是交房前準備階段。明確不動產(chǎn)登記機構(gòu)按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等規(guī)定受理登記申請，通過政務(wù)服務(wù)一體化平臺、“工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”等平臺獲取的竣工驗收備案材料、房屋測繪報告及成果數(shù)據(jù)，不再要求申請人提供紙質(zhì)資料。受理后3個工作日內(nèi)完成審核、登簿。四是交房即交證階段。明確不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以現(xiàn)場依申請為購房人辦理轉(zhuǎn)移登記，發(fā)放不動產(chǎn)電子證照，也可以委托免費郵寄紙質(zhì)證書，并要求各旗縣市(區(qū))通過優(yōu)化流程，提高不動產(chǎn)登記效率。

　　二、創(chuàng)新方式，提升“交房即交證”效率

　　（一）拿地即拿證，拿地即開工。2022年全盟探索推行“交地即拿證、拿地即開工”審批登記服務(wù)模式改革，精準對標抓落實，將土地出讓、不動產(chǎn)登記申請、規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理等環(huán)節(jié)進行全鏈條流程再造。極大縮短了企業(yè)拿地、辦證周期，免去了企業(yè)在各部門間來回跑路，開啟當日交地拿證開工“新速度”，為開發(fā)企業(yè)實行“交房即交證”奠定了堅實的基礎(chǔ)。2022年8月31日阿巴嘎旗隆興礦業(yè)有限責任公司簽訂出讓合同，9月1日繳納土地出讓金，同時取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》《不動產(chǎn)登記證書》，是我盟首個實現(xiàn)“拿地即開工”的項目單位。

　　（二）多測合一，多驗合一。一是將規(guī)劃測繪、土地測繪、房產(chǎn)測繪合并為一個綜合性測繪項目，實行測繪機構(gòu)、技術(shù)標準、平臺管理、工作流程、監(jiān)管機制“五統(tǒng)一”。采取“一次委托、一窗受理、一次收費、數(shù)據(jù)共享”的模式，實現(xiàn)了房地產(chǎn)項目驗收的“多測合一”，避免重復(fù)測繪、重復(fù)收費和標準不一問題。同時打通不動產(chǎn)登記與“多測合一”平臺對接通道，在不動產(chǎn)登記時可直接調(diào)取“多測合一”平臺測繪數(shù)據(jù)，在大幅提升測繪效率的同時，減少了收件材料，縮短了辦證時間。二是對房地產(chǎn)項目的質(zhì)量、消防、人防、規(guī)劃、土地、綠地等竣工驗收事項，按照“線上辦理、信息共享、并聯(lián)驗收、加強指導(dǎo)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一確認”的思路，在工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)并聯(lián)完成，一門出件，有效提升驗收效率。

　　（三）信息共享，聯(lián)動辦理。一是打通登記系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)信息壁壘，實現(xiàn)土地出讓、規(guī)劃許可、行政審批、驗收備案等數(shù)據(jù)實時共享利用，不動產(chǎn)測繪、竣工驗收、規(guī)劃核實等結(jié)果數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享應(yīng)用，減少了辦證資料，提高登記工作效率。二是推行不動產(chǎn)數(shù)據(jù)共享調(diào)用，不動產(chǎn)可實時共享調(diào)用公安、民政等12部門數(shù)據(jù)和5個部門的8項電子證照，極大的方便了企業(yè)和群眾，提高辦事效率。

　　三、制度保障，常態(tài)化推進“交房即交證”

　　2022年錫林郭勒盟“交房即交證”試點取得良好的成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2023年錫林郭勒盟通過制度保障，常態(tài)化推進“交房即交證”工作，全盟所有新建或在建房地產(chǎn)開發(fā)項目均納入“交房即交證”范圍。年初經(jīng)各旗縣市區(qū)自然資源、住建部門梳理，全盟共有7個旗縣(錫市、阿旗、西蘇、東烏、藍旗、多倫、烏拉蓋)11個項目符合“交房即交證”條件，各旗縣市（區(qū)）自然資源局和不動產(chǎn)登記中心已提前與開發(fā)企業(yè)對接，準備相關(guān)資料，為開發(fā)企業(yè)搞好服務(wù)，全力做好“交房即交證”工作。

　　（一）強化合同管理，一體化登記。一是按照國家、自治區(qū)有關(guān)文件精神，從2022年開始，我盟對于新建的開發(fā)項目，將“交房即交證”相關(guān)要求，明確寫入出讓合同條款，通過合同約定，明確開發(fā)企業(yè)履行“交房即交證”的責任義務(wù)，做到出手有約，監(jiān)管有據(jù)。二是對預(yù)售商品房開展預(yù)告登記，通過交易登記一體化體制改革，搭建交易登記一體化平臺，實現(xiàn)房產(chǎn)交易和登記辦理同臺、數(shù)據(jù)同源；實行網(wǎng)簽備案自動化，合同備案與預(yù)告登記同步申請、一窗受理、并行聯(lián)辦、實時共享。

　　（二）登記網(wǎng)上辦，群眾零跑腿。建設(shè)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)延伸平臺，將業(yè)務(wù)受理端口延伸到開發(fā)企業(yè)和金融機構(gòu)，預(yù)告登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等高頻業(yè)務(wù)均實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“零跑路”；同時，全面升級不動產(chǎn)登記自助服務(wù)和幫辦代辦服務(wù)，讓企業(yè)和群眾隨時可在自助辦理區(qū)完成在線申請、繳費、自助打印不動產(chǎn)權(quán)證等全流程業(yè)務(wù)。

　　（三）明確分工，夯實責任。一是明確開發(fā)企業(yè)責任。開發(fā)企業(yè)是“交房即交證”的主體責任，將“交房即交證”約定寫入房屋買賣合同，明確雙方權(quán)利與義務(wù)；二是明確部門責任。按照“誰審批誰監(jiān)管”原則，加強職能部門對房地產(chǎn)項目全過程監(jiān)管責任，建立房地產(chǎn)市場領(lǐng)域違法違規(guī)問題聯(lián)合執(zhí)法工作機制，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，破解“辦證難”的癥結(jié)。

　　下一步，錫林郭勒盟自然資源局和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局共同努力，在盟委行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步加大力度，持之以恒，持續(xù)推進“交房即交證”工作，實現(xiàn)全盟“交房即交證”工作全覆蓋、常態(tài)化，提升群眾幸福感、獲得感和滿意度。