霍林郭勒市工業(yè)園區(qū)。

通遼市政務中心。張啟民 攝

為辦事群眾提供優(yōu)雅的服務環(huán)境。

科爾沁區(qū)木里圖工業(yè)園區(qū)。張啟民 攝

　

正在建設中的經(jīng)安鎳基合金新材料項目。

　

通遼新城區(qū)。

　　前言

　　今年，通遼市堅持把打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境作為促進地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和有效抓手，從深化“放管服”改革、推動政策落地、破除體制機制障礙、推動依法行政、構建親清政商關系等方面主動發(fā)力、積極作為，著力打造“時限最短、環(huán)節(jié)最簡、材料最少、服務最好”的營商環(huán)境“金名片”，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好軟環(huán)境，為“十四五”開好局起好步提供堅強有力的保障。

　　黨政聯(lián)動營造親商富商的政策人文環(huán)境

　　下好營商環(huán)境“先手棋”才能激活經(jīng)濟發(fā)展的“全盤棋”。通遼市深入貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，瞄準打造要素集聚的“磁場”、企業(yè)發(fā)展的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”，以高效、優(yōu)質(zhì)的服務，推動營商環(huán)境穩(wěn)步提升，激活經(jīng)濟發(fā)展“一池春水”。

　　堅持高位推動。市委、政府對市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組進行提格，成立以書記、市長擔任“雙組長”的優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　完善工作機制。建立“1計劃1決定1方案1措施”制度體系，制定實施《優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2021—2023年）》《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》《通遼市優(yōu)化營商環(huán)境2021年實施方案》《通遼市優(yōu)化營商環(huán)境服務項目建設的若干專項措施》，為全市優(yōu)化營商環(huán)境工作提供有力保障。

　　構建“親”“清”政商關系。通過17名市黨政領導和17個重點部門聯(lián)系對接68家民營企業(yè)和商協(xié)會，政企溝通渠道更加暢通。建立全市服務民營經(jīng)濟專項智庫，推薦87名優(yōu)秀非公經(jīng)濟人士，為全市民營企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。制定了“兩清單一承諾”制度，即黨政領導干部與民營經(jīng)濟人士聯(lián)系交往正面和負面清單以及“反對不按規(guī)則辦事行為承諾”，規(guī)范政商交往行為。以“以案促改全面修復凈化政治生態(tài)集中專項行動”為抓手，市紀委監(jiān)委上線運行了優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督平臺，開展親商助廉專項行動，推動營商環(huán)境脫胎換骨。

　　變繁為簡營造透明高效的政務環(huán)境

　　刀刃向內(nèi)，簡政放權，在推動政務服務優(yōu)化過程中，通遼市圍繞“做服務企業(yè)和群眾‘店小二’”的理念，堅持“造流程、通堵點、強服務、提效率”四輪驅(qū)動，讓企業(yè)、群眾辦事更便捷。

　　高效推進“四辦”工作。今年，通遼市持續(xù)深入推進“蒙速辦？一網(wǎng)辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”工作，盡最大努力讓數(shù)據(jù)多跑路，辦事的企業(yè)、群眾少跑腿。截至目前，一網(wǎng)辦方面，全市已啟用“綜合一窗受理”辦件系統(tǒng)，全市綜窗可辦理事項5391件、辦件數(shù)量達6182件。全市已完成128類電子證照匯聚工作，電子簽章系統(tǒng)已開通電子印章批量簽章功能。一次辦方面，市旗兩級全面開展“一件事一次辦”線上線下一窗受理。103件“一件事一次辦”事項在全市推開，全市共受理辦結“一件事一次辦”聯(lián)辦主題事項3.85萬件，解決了群眾從跑“多部門”向跑“一窗口”轉變。幫您辦方面，全市設立了32個“幫您辦”窗口、組建了“幫您辦”隊伍，為申請人提供工程建設項目咨詢、指導、協(xié)調(diào)和領辦等免費服務共517件。掌上辦方面，已有16個重點領域28個部門的207項便企利民事項接入“蒙速辦”，點亮智慧生活。

　　強化招商引資重點項目建設服務。堅持圍繞招商抓營商的理念，制定《通遼市招商引資項目建設實施方案》和《通遼市優(yōu)化營商環(huán)境服務項目建設的若干專項措施》。選優(yōu)配強招商引資隊伍，圍繞建立政企溝通會商機制、抓實“項目管家”服務、全力推進“一制三化”改革、推進涉企事項“全市通辦”、開展全流程代辦幫辦服務、優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、建立完善考評機制7個方面內(nèi)容，提出26項具體工作措施，為項目引進、落地實施、生產(chǎn)經(jīng)營提供有力保障。

　　重點推進行政審批制度改革。深化商事制度改革。聚焦企業(yè)公平便捷準入環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化企業(yè)開辦服務，通過完善市旗政務服務大廳企業(yè)開辦服務專區(qū)和網(wǎng)上辦理業(yè)務引導區(qū)，建立重點企業(yè)“管家+專家”式全生命周期服務機制，全市企業(yè)開辦時間實現(xiàn)1個工作日內(nèi)辦結。

　　深化工程建設項目審批制度改革。2019年以來，通遼市連續(xù)3年由市政府印發(fā)改革方案，在政務服務大廳設立了工程項目改革服務專區(qū)，在全區(qū)率先實現(xiàn)工程建設項目跨層級審批，投資項目和工程建設項目審批實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。目前，工程建設項目全流程審批實現(xiàn)60個工作日內(nèi)辦結。通過工程建設項目審批系統(tǒng)累計辦理5000余件審批事項，辦件量居全區(qū)首位。

　　深化相對集中行政許可權改革。全力推進相對集中行政許可權改革工作，現(xiàn)已完成市發(fā)改委、能源局等8個部門66項審批事項的劃轉承接工作，在全區(qū)已開展試點的7個盟市中劃轉事項最多，加快實現(xiàn)“一枚印章管審批”。

　　深化企業(yè)投資項目承諾制改革。加強工程審批標準化建設，實行審批、測繪、審圖、勘驗、驗收和區(qū)域評估“五聯(lián)合、一統(tǒng)一”。確定3個試點地區(qū)，圍繞政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒，實行事前《信用承諾書》制度、推行“容缺受理”，探索一般工業(yè)項目“拿地即可開工”，在試點基礎上逐步推開。

　　深化不動產(chǎn)登記改革。分類壓縮不動產(chǎn)登記時限，年內(nèi)實現(xiàn)一般登記和抵押登記1日內(nèi)辦結，其他登記事項“即來即辦”。

　　深化基層便民服務改革。分期分批下放行政權力事項，基本建成市旗鎮(zhèn)村四級黨群服務中心，初步實現(xiàn)“一站式服務”“一門式辦理”。

　　著力打造整治“辦事難”問題和“通遼政務服務會客廳”品牌。著力打造以“政府‘辦難事’，解決企業(yè)‘辦事難’”為主題的整治“辦事難”問題品牌，累計征集企業(yè)和群眾各類“辦事難”問題1431件，目前已辦結1420件，切實解決了一批企業(yè)遇到的“難點”“堵點”“痛點”問題；著力打造“通遼政務服務會客廳”品牌，在市政務服務大廳打造涉企法人政務服務平臺“通遼政務服務會客廳”，推行“會談式”服務模式，在事項受理上將涉企行政服務事項進行整合，按“一件事”模式提供“全科、全流程無差別綜合受理”服務，讓企業(yè)辦事更加高效快捷。此外，實行24小時自助服務，市本級（包括分中心）現(xiàn)配備93臺自助機提供服務，政務服務移動端已完成144個特色應用的接入。同時，設置“不間斷服務窗口”，除法定節(jié)日外，均有專人正常接待辦事群眾。工作日、雙休日均有固定聯(lián)系人，企業(yè)可通過“不間斷服務窗口”的預約、代辦、轉辦等服務實現(xiàn)業(yè)務辦理不間斷。

　　扎實推進12345市民服務熱線歸并。截至目前，已完成41條政務服務熱線的歸并工作，實現(xiàn)與緊急求助熱線、相關涉法涉訴類服務熱線、公共服務熱線的話務轉接，與市信訪局共享數(shù)據(jù)，暢通“一號通辦”渠道。12345市民熱線服務中心不斷拓寬受理渠道，開通了媒體、網(wǎng)站、微信公眾號、蒙速辦app和郵箱受理等渠道，使群眾訴求得到更加廣泛表達、民生意愿得到充分體現(xiàn)。

　　動真碰硬營造競爭有序的市場環(huán)境

　　通遼市著眼于解決影響企業(yè)發(fā)展的“難點”“堵點”“痛點”問題，多措并舉，動真碰硬，為企業(yè)發(fā)展提供長期保障。

　　著力構建現(xiàn)代化監(jiān)管機制。圍繞“高效服務市場主體，深化社會治理創(chuàng)新，筑牢安全穩(wěn)定屏障”的任務要求，以推動“四個環(huán)境”建設（市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境、市場消費環(huán)境、質(zhì)量發(fā)展環(huán)境）和創(chuàng)新完善“四大體系”（重點領域點面結合體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、協(xié)同監(jiān)管體系、基礎支撐體系）為目標，全力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等綜合監(jiān)管工作，全面構建了適應高質(zhì)量發(fā)展要求的新型監(jiān)管機制。

　　實施誠信政府建設專項行動。針對市旗兩級不同程度存在的新官不理舊賬、對企業(yè)承諾不兌現(xiàn)、拖欠民營企業(yè)賬款等政府失信問題，以及法院涉企案件審判周期較長等法治保障不力問題，采取有力措施推進整治整改及誠信政府建設專項行動，建立了拖欠民營企業(yè)賬款投訴舉報機制，使納入臺賬的無分歧賬款全部還清，累計兌現(xiàn)涉企優(yōu)惠政策資金4096萬元。建立健全守信踐諾機制，30個市直部門面向社會作出103項承諾，對140個前期手續(xù)辦理緩慢的項目責成相關部門限期辦結。

　　開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。針對在市場監(jiān)管方面多頭重復監(jiān)管、執(zhí)法不規(guī)范、檢查“任性”等問題，開展了規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，通過科學編制涉企行政執(zhí)法檢查年度計劃、擴大“雙隨機、一公開”覆蓋范圍、制定優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范涉企行政檢查行政處罰行政強制的指導意見、統(tǒng)一編制全市企業(yè)輕微違法違規(guī)行為依法免責免罰清單、制定行政裁量權基準制度等措施，積極構建文明、和諧、規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境，使企業(yè)家投資更放心、創(chuàng)業(yè)更放心、經(jīng)營更安心。

　　完善信用監(jiān)管體系。加強市場主體年報、異常名錄和“黑名單”管理，開展清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)專項行動，吊銷“僵尸企業(yè)”2058家，化解率達90%。抓好信息公示歸集與共享工作，全市共在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)登錄信息11萬條，行政許可信息75067條、處罰信息18442條、日常監(jiān)管信息18007條。

　　強化巡視反饋問題整改。針對自治區(qū)黨委專項巡視反饋指出的水電氣暖服務便利化程度不高、電信網(wǎng)絡詐騙高發(fā)頻發(fā)、中心城區(qū)私搭亂建嚴重和房地產(chǎn)“三難”等問題，加大專項整治力度，加快問題整改。目前，已實現(xiàn)水電氣暖報裝業(yè)務統(tǒng)一納入政務服務大廳“一窗辦理”；通遼中心城區(qū)89個小區(qū)供熱問題進行了集中整治；電信詐騙打擊力度不斷加大，今年破獲電詐案件536起，同比上升280%。

　　標本兼治營造公平公正的法治環(huán)境

　　營商環(huán)境是市場主體發(fā)展的土壤，也是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和競爭力提升的重要保證，而法治恰是最好的營商環(huán)境。近年來，通遼市高度重視法治營商環(huán)境建設，結合以案促改全面修復凈化政治生態(tài)集中專項行動，以損害營商環(huán)境的突出典型案例為戒，標本兼治，為各類市場主體投資興業(yè)營造公平公正的法治環(huán)境，切實保障中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　提高涉企案件執(zhí)行效率。不斷加強涉企案件執(zhí)行體制機制建設，不斷深化以信息化為支撐的執(zhí)行模式改革，全面推行執(zhí)行指揮中心實體化運作和團隊化、集約化辦案模式，加快執(zhí)行立案、執(zhí)行分案、網(wǎng)絡查控、查封扣押、評估拍賣、案款分配等辦理速度，最大限度減少辦案周期。同時，開展涉企案件專項執(zhí)行活動，既對有財產(chǎn)但拒不履行義務人員采取拘留罰款、納入失信被執(zhí)行人名單、限制消費、追究拒不執(zhí)行判決裁定刑事責任等懲罰，也對涉困企業(yè)區(qū)別處置，在條件允許的情況下，為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶，確保企業(yè)能夠正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。并且，對公檢法機關正在辦理的涉企類案件全面排查起底、實行臺賬銷號管理；全市法院法定審限內(nèi)結案率達99.9%，正在集中督辦的旗縣級政府及所屬部門作為執(zhí)行人而未執(zhí)行案件，今年底前將全部清零。

　　優(yōu)化辦理破產(chǎn)資源配置效率。探索建立政府法院聯(lián)動辦理機制，設立破產(chǎn)審判專項資金，對涉及企業(yè)財產(chǎn)處置、信用修復、稅收減免等方面問題，協(xié)調(diào)相關政府部門聯(lián)動解決；建立專業(yè)化破產(chǎn)審判合議庭，加速推進破產(chǎn)審判專業(yè)化建設；建立破產(chǎn)快審機制，制定實施《通遼市中級人民法院破產(chǎn)簡易程序?qū)嵤┺k法（試行）》，通過對案件進行有效分類，實現(xiàn)破產(chǎn)案件繁簡分流，要求一般案件審理周期不得超過24個月；探索建立破產(chǎn)企業(yè)的工商簡易注銷機制、稅收優(yōu)惠措施及稅務注銷機制，優(yōu)化注銷流程，壓縮辦理時間，實現(xiàn)1個工作日內(nèi)辦結。截至目前，全市共辦理注銷業(yè)務25313項。（郭洪申）

原標題：通遼市：多點發(fā)力打造營商環(huán)境“金名片”