記者從市人民檢察院了解到，近日，回民區(qū)人民檢察院發(fā)揮公益訴訟職能，針對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)存在食品安全監(jiān)管漏洞的問題啟動行政公益訴訟程序，并在辦案過程中采用訴前磋商機(jī)制，及時與市場監(jiān)管部門以及涉案企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商，確定整改方案，用法治化手段服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境。

“訴前磋商是指檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟案件立案后，與行政機(jī)關(guān)就其是否存在違法行使職權(quán)或者不作為、國家利益或社會公共利益受到侵害的后果、整改方案等事項(xiàng)進(jìn)行研究討論的制度。在涉企行政公益訴訟案件中適用訴前磋商制度，可以幫助檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，及時督促行政機(jī)關(guān)依法履職，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)公共利益、提升辦案質(zhì)效、促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的目的。”市人民檢察院工作人員告訴記者，通過適用磋商機(jī)制，檢察公益訴訟制度實(shí)現(xiàn)了兩方面的“飛躍”。第一個“飛躍”，從單向監(jiān)督到雙向溝通。針對履職過程中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管漏洞和外賣食品安全隱患，回民區(qū)人民檢察院第一時間與市場監(jiān)管部門就其未及時依法履行職責(zé)可能造成國家利益或者社會公共利益受損的事實(shí)交換意見。與通過制發(fā)檢察建議形成的單向監(jiān)督格局不同，訴前磋商使兩家機(jī)關(guān)能夠盡早對可能存在爭議的問題達(dá)成一致意見，增強(qiáng)整改方案的有效性與可行性，大大提升了公益訴訟辦案質(zhì)效；第二個“飛躍”，從被動接受到主動參與。啟動訴前磋商程序一方面促使檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)雙方之間增進(jìn)理解溝通，另一方面也推動相關(guān)利益方參與。在辦案中，回民區(qū)人民檢察院主動邀請網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)中具有代表性的涉案企業(yè)參與磋商環(huán)節(jié)，更好地保護(hù)涉案各方主體的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公益的立體保護(hù)。同時，辦案人員耐心進(jìn)行釋法說理，充分了解企業(yè)規(guī)范化管理的難題，通過檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)積極溝通，合理制定整改方案及法律風(fēng)險提示等，服務(wù)保障企業(yè)紓困解難，在履職盡責(zé)中推動企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

據(jù)了解，在今后的工作中，市人民檢察院將大力推廣適用行政公益訴訟訴前磋商機(jī)制，并就磋商程序、磋商事項(xiàng)、磋商后跟進(jìn)監(jiān)督等問題作出制度化規(guī)定，引導(dǎo)磋商機(jī)制規(guī)范適用，讓磋商機(jī)制在提升公益訴訟辦案質(zhì)效，幫助企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，服務(wù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面發(fā)揮更大的作用。