一張清單列出采購人36項主體責(zé)任，促采購人“法定職責(zé)必須為”。近日，記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳了解到，該廳發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于進(jìn)一步落實采購人政府采購主體責(zé)任的通知》（以下簡稱《通知》），旨在按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”原則，建立采購人對采購需求和采購結(jié)果負(fù)責(zé)機制，有效促進(jìn)采購活動的順利進(jìn)行。

　　“采購人主體責(zé)任的落實對于政府采購優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義，不僅能夠提高市場競爭效率、降低供應(yīng)商成本，也可以極大地提升政府部門形象和信譽度。”內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購處負(fù)責(zé)人告訴記者，《通知》對采購人嚴(yán)格落實政府采購政策、完善政府采購內(nèi)控管理、加強政府采購需求管理、依法依規(guī)辦理政府采購四方面提出明確要求。并以附件形式發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)采購人政府采購主體責(zé)任清單》（以下簡稱《清單》），梳理了采購人36項主體責(zé)任，涉及采購全流程以及集中采購目錄外、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購。

　　采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)追求極“儉”

　　該負(fù)責(zé)人表示，“過緊日子”既要“省錢”，又要“花好錢”，切實將每一分錢花在“刀刃上”。要加強源頭把控，精打細(xì)算把好預(yù)算關(guān)，使有限的資金發(fā)揮最大的社會效益。

　　為此，《清單》強調(diào)采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)追求極“儉”。堅持先有預(yù)算后采購，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算開展政府采購。一是政府采購預(yù)算按照厲行節(jié)約的原則編制，符合“過緊日子”的要求。二是政府采購品目要編制到底級品目，并符合所屬項目支出內(nèi)容要求。三是對于重大的政府采購項目，采購人應(yīng)經(jīng)過預(yù)算評審，以評審后的價格作為政府采購預(yù)算。

　　采購需求管理環(huán)節(jié)追求極“全”

　　采購需求管理是保證采購質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)，上述負(fù)責(zé)人告訴記者，采購需求管理可以幫助采購人在采購前期排除不必要的重復(fù)程序和信息傳遞環(huán)節(jié)，簡化采購流程、縮短采購周期、降低采購成本。《清單》對采購需求調(diào)查、編制到審查環(huán)節(jié)都提出了具體要求。

　　例如在采購需求調(diào)查方面，《清單》要求采購人可根據(jù)財政部《政府采購需求管理辦法》結(jié)合單位內(nèi)控制度，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，采購人應(yīng)當(dāng)形成的需求調(diào)查結(jié)果，并按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購項目采購需求管理（范本）》在“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺”中填報相關(guān)內(nèi)容。

　　在采購需求編制方面，《清單》要求采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確；應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定；應(yīng)當(dāng)符合中央八項規(guī)定精神，厲行勤儉節(jié)約；應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定；應(yīng)當(dāng)符合采購項目特點和實際需要，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制采購需求。

　　此外，《清單》還明確采購人應(yīng)當(dāng)建立需求審查工作機制，審查工作機制成員包括本部門、本單位的采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機構(gòu)人員，可建立相關(guān)專家和第三方機構(gòu)參與審查的工作機制。

　　實施采購活動環(huán)節(jié)追求極“嚴(yán)”

　　“如何選擇政府采購代理機構(gòu)？劃分采購包的項目如何收取代理費？采購人委派代表有何規(guī)定？”這些是采購人日常十分關(guān)心且易錯的問題。

　　據(jù)記者了解，《清單》對采購意向公開、代理機構(gòu)選擇、采購方式選擇、采購文件編制、保證金收取、采購分包、評審專家選擇、確定（確認(rèn)）中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、政府采購公告和公示信息、質(zhì)疑投訴答復(fù)十個方面均作出具體要求。

　　《清單》指出，采購人應(yīng)當(dāng)綜合場地、代理機構(gòu)誠信評價結(jié)果、專業(yè)領(lǐng)域等因素，擇優(yōu)選擇采購代理機構(gòu)，并建立健全本單位選擇采購代理機構(gòu)的內(nèi)控制度，明確選擇程序、委托規(guī)則等事項。

　　《清單》明確，采購人委托除集中采購機構(gòu)外的代理機構(gòu)劃分多個采購包采購的項目，代理費用的收取原則上不得按包收取。

　　《清單》要求，采購人應(yīng)當(dāng)委派代表參加本單位項目評審，委派的代表應(yīng)熟悉項目情況，并由單位出具委托授權(quán)書。采購人代表不得擔(dān)任評審委員會組長，不得領(lǐng)取評審勞務(wù)報酬，不得在評審現(xiàn)場發(fā)表傾向性或者歧視性言論。

　　采購合同管理環(huán)節(jié)追求極“優(yōu)”

　　政府采購禁止轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，記者了解到，在日常采購中，有采購人對“轉(zhuǎn)包”和“分包”行為分不清，不知道如何處理。

　　《清單》明確，采購人發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為或有關(guān)線索的，應(yīng)當(dāng)及時向同級財政部門報告。根據(jù)項目需要，采購人可以同意中標(biāo)、成交供應(yīng)商依法將采購項目的非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包，但不得再次分包。采購人不得強行要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商使用指定的分包供應(yīng)商。

　　采購人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)事先在采購文件中明確，同時還應(yīng)當(dāng)明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或比例。

　　履約驗收及支付款項極“暢”

　　《清單》明確鼓勵采購人結(jié)合項目實際和供應(yīng)商資信情況，在簽訂合同后即預(yù)付一定比例的合同款項給中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，對于資信狀況良好、履約能力較強的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，可適當(dāng)提高預(yù)付款比例。那么，誰來進(jìn)行履約驗收？結(jié)余資金如何使用？

　　《清單》要求，采購人應(yīng)當(dāng)成立驗收小組，按照合同約定的時限和要求對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收。驗收小組根據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和采購合同約定開展驗收工作，并對驗收結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。采購人可以邀請第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與驗收。采購人在合同支付結(jié)束后，應(yīng)及時將除法律規(guī)定添購、追加10%資金外的結(jié)余資金外交回財政，不得調(diào)劑或挪作他用。科研經(jīng)費及法律法規(guī)制度明確可以調(diào)劑使用的資金除外。

　　此外，《清單》對于集中采購目錄外、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購也做出了細(xì)致要求。

　　“下一步，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳將通過自查自糾和監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，全面落實采購人主體責(zé)任，同時加強政府采購業(yè)務(wù)的宣傳和指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購領(lǐng)域政策制度落地生效。將采購人的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的‘牢籠’，讓采購人的權(quán)力在‘陽光’下運行。”上述負(fù)責(zé)人如是說。