6月14日，國家發展和改革委員會副秘書長袁達出席國務院政策例行吹風會，介紹深化營商環境重點領域改革有關情況并回答提問，海關總署綜合業務司司長吳海平、國家稅務總局納稅服務司司長沈新國、國家市場監督管理總局登記注冊局局長任端平出席發布會并回答了記者提問。

情況介紹

　　國家發展和改革委員會副秘書長袁達：近日，國務院常務會議聽取優化營商環境工作進展及下一步重點舉措匯報。今天，利用這個機會，向大家簡要介紹一下相關情況。

　　黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。黨的二十大報告明確指出，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。近年來，各部門、各地方認真落實黨中央、國務院決策部署，從企業實際需求出發，打造市場化、法治化、國際化營商環境，為培育和激發經營主體活力，推動高質量發展提供了有力支撐。

　　第一，加強產權和知識產權保護，堅定企業發展信心。推動出臺并深入實施《中華人民共和國中小企業促進法》《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例、《優化營商環境條例》《促進個體工商戶發展條例》等法律法規，推動涉企冤錯案件依法甄別糾正常態化機制化，健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制。加強知識產權保護和運用，實施知識產權侵權懲罰性賠償制度。不斷優化政務服務，降低企業制度性交易成本。

　　第二，持續放寬市場準入，促進要素資源暢通流動。全面實施市場準入負面清單制度，連續五年縮減全國和自貿試驗區外資準入負面清單。成立重大外資項目工作專班，協調解決外資企業和項目的困難問題。

　　第三，堅決破除隱性壁壘，維護公平競爭市場秩序。修訂《中華人民共和國反壟斷法》，實施公平競爭審查制度。規范招標投標和政府采購，開展招標投標領域營商環境專項整治。深入推進跨部門綜合監管，推行“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”，推動嚴格規范公正文明執法。

　　第四，完善社會信用體系，打造高質量社會信用環境。構建以信用為基礎的新型監管機制，以信用風險為導向優化配置監管資源。開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理。

　　營商環境沒有最好，只有更好。下一步，國家發展改革委將會同有關部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦企業反映的突出問題，分批次加快推出針對性政策措施，深化營商環境重點領域改革，進一步穩定社會預期，提振發展信心，激發市場活力。突出做好三個“著力”。

　　一是著力深化市場化改革，充分保障公平競爭。制定《公平競爭審查條例》《招標投標領域公平競爭審查規則》，開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理，啟動招標投標領域重點問題專項整治。督促銀行業落實小微企業信貸計劃，推動普惠性小微企業貸款持續增量擴面。

　　二是著力強化法治化支撐，切實穩定企業預期。完善法治化營商環境頂層設計，從立法、執法、司法、守法、普法等各環節一體推進法治化營商環境建設。開展罰款事項專項清理。加快構建數據知識產權保護規則，實施知識產權公共服務普惠工程。

　　三是著力提升國際化水平，穩步擴大制度型開放。推進更高水平開放型經濟新體制建設，在有條件的自貿試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放。繼續做好外商投資促進和服務工作，深化通關便利化改革。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區等打造一流營商環境，帶動全國營商環境整體優化。

　　答記者問

　　中央廣播電視總臺央視記者：法治環境既是營商環境的重要組成部分，也是一個區域營商環境優劣的一個關鍵。請問，我國當前營商環境的法治建設情況如何？下一步有哪些工作考慮？

　　袁達：近年來，我國營商環境的制度體系不斷完善，《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例、《優化營商環境條例》等法律法規陸續出臺，各地區、各部門積極落實黨中央、國務院決策部署，加快推進優化營商環境，制定實施了一批地方性法規規章、部門規章，通過創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，不斷提升我國營商環境的法治化水平，為各類經營主體投資興業營造穩定公平透明、可預期的良好環境。下一步，我們將堅持問題導向，進一步打通堵點，提升營商環境法治化水平。重點做好3個方面工作。

　　一是健全營商環境法律制度體系。加快完成與《優化營商環境條例》要求不一致的法規政策文件修訂廢止工作，持續完善優化營商環境“1+N+X”法規政策體系。這里的“1”指國家《優化營商環境條例》，“N”指各部門制定的相關領域單行法規政策，“X”指各地區出臺的配套法規政策。在鞏固已有改革成果的同時，將行之有效并可長期堅持的做法逐步上升為制度規范。不斷完善政策制定實施機制，制定涉企政策時嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前充分聽取相關企業意見。

　　二是規范涉企行政執法。深化推進綜合監管改革，健全行政裁量權基準制度，防止“任性執法、類案不同罰、過度處罰”等。根據企業信用狀況，采取差異化的監管措施。嚴禁未經法定程序要求普遍停產停業，杜絕“一刀切”“運動式”執法。全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，進一步擴大多部門聯合監管范圍和頻次，完善監管方式，推動監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查。

　　三是加強經營主體權益保護。推動健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，嚴格執行產權保護司法政策，明確和統一裁判標準。全面推廣知識產權糾紛快速處理制度。加大惠企政策宣傳解讀力度，提高涉企法規政策知曉度和獲得感。運用大數據等手段實現惠企政策精準推送，推動惠企政策快速兌現、應享盡享。

　　海報新聞記者：支持經營主體創新發展是優化營商環境的重要內容。近年來，跨境電商等外貿新業態發展勢頭很好，這與良好的外貿創新發展環境密不可分。請問，海關在服務外貿創新發展方面有哪些新的舉措？

　　海關總署綜合業務司司長吳海平：企業創新成功與否，與營商環境密切相關。跨境電商等外貿新業態之所以能蓬勃發展，關鍵是有一個很好的服務創新、支持創新的環境。近年來，海關堅持“創新、包容、審慎、協同”的理念，針對跨境電商發展趨勢和特點，出臺了不少不同于傳統貿易的通關管理制度，“量體裁衣”打造了適合跨境電商特點的海關監管模式，有力促進了跨境電商健康持續發展。

　　6月12日，海關總署在海關職責范圍內，推出了優化營商環境16條，在這個16條中，服務外貿創新發展措施不少，主要體現為“三個更好”。

　　第一，更好支持新業態持續健康發展。聚焦企業的需求，有序開展跨境電商海關監管綜合改革，提升跨境電商網購保稅進出口監管標準化水平。針對企業退貨的痛點，優化跨境電商商品進出口退貨措施，完善升級退貨中心倉功能，試點開展跨境電商網購保稅零售進口跨關區退貨模式，研究擴大跨境電商一般出口商品跨關區退貨試點，解決企業退貨難題。另外，大力支持保稅維修新業態發展，拓展保稅維修業務范圍，比如，允許綜合保稅區內企業開展本集團國內自產產品的保稅維修業務。

　　第二，更好服務加工貿易等創新發展。我們創新海關監管機制，優化作業手續，進一步推進加工貿易便利化，促進加工貿易持續健康發展和產業鏈供應鏈穩定。同時，加快推進綜合保稅區的綜合改革，研究出臺新一輪支持綜合保稅區高質量發展的措施，進一步完善政策、拓展功能、簡化手續、優化服務。另外，還優化邊民互市貿易監管，對邊民互市貿易落地加工商品實行相關便利化通關措施，促進邊境貿易創新發展。

　　第三，更好激發企業創新活力。首先，重點激發“專精特新”企業成長活力，加強“專精特新”企業成長培育。同時，進一步擴大主動披露政策適用范圍，對符合要求的企業依法從輕、減輕或者不予行政處罰，依法減免繳納稅款滯納金，為企業提供容錯糾錯、守法便利通道。充分發揮知識產權海關保護對于保護企業創新的重要作用，強化知識產權海關保護，開展“龍騰行動2023”“藍網行動2023”，保護守法企業創新發展。

　　以上是我們剛出臺的海關優化營商環境16條中服務外貿創新發展的措施情況。

　　中國日報記者：我們關注到，為持續優化稅收營商環境，稅務部門已連續十年開展“便民辦稅春風行動”。請問，十年來進展和成效如何？帶給納稅人繳費人哪些便利？下一步還有哪些打算？

　　國家稅務總局納稅服務司司長沈新國：“便民辦稅春風行動”是稅務部門精心打造的稅費服務品牌，十年來，共推出了620項惠企便民舉措，持續優化了稅收營商環境，也推動稅費服務實現四個轉變，納稅人繳費人普遍反映，辦稅繳費更省心、貼心、暖心了。

　　一是從線下服務為主向線上線下服務并重轉變。“非接觸式”事項范圍拓展至233項，覆蓋全部主要辦稅繳費事項。企業社保繳費全面實現“網上辦”，個人社保繳費基本實現“掌上辦”。在全國各地電子稅務局同步上線“非居民跨境辦稅”場景；推廣跨省異地電子繳稅，實現足不出戶跨省繳稅，今年辦理跨境繳稅5566筆、70.5億元。今年再對13項涉稅費資料實行容缺辦理，再對6項稅務證明事項實行告知承諾制，減少資料報送。

　　二是從受理咨詢式服務為主向按需主動供給式服務為主轉變。依托電子稅務局，自動推送留抵退稅、出口退稅等提示，逐步實現納稅人在線退稅；主動推送征期信息、系統操作、熱點難點等辦稅提示，進一步便利辦稅繳費。

　　三是推動從共性服務為主向共性個性服務并重轉變。在做好共性服務的基礎上，加強對納稅人辦稅習慣和服務需求的智能分析，提供“猜你想問”“熱點問題”等個性化問題解答。為老年人、殘疾人等特殊人員提供一站式全程服務。利用稅收大數據分析，精準匹配上下游供需企業，今年以來幫助2982戶企業有效實現購銷金額約75億元。

　　四是推動從注重程序性服務向更加注重權益性服務轉變。建立稅務規范性文件權益性審核制度，健全稅費服務訴求解決機制，常態化、制度化解決納稅人最關心的問題。完善納稅信用修復機制，今年已有148萬戶企業實現納稅信用級別修復提升。

　　下一步，稅務部門將繼續堅持人民至上、守正創新，聚焦納稅人繳費人急難愁盼問題，接續推出更多新舉措。積極運用智能技術，推動便利化辦稅繳費服務迭代升級，進一步提升稅費服務精細化、智能化、個性化水平；將權益性服務貫穿經營主體全生命周期，更好推進辦實事解民憂，為服務高質量發展營造良好的稅收營商環境。

　　南方都市報記者：近年來，我國整體營商環境不斷優化，但是目前仍然存在不同地區營商環境改革落差問題，請問國家發改委對此有何舉措？如何進一步鼓勵不同地區、不同城市結合地方特點更好便利企業、服務老百姓？

　　袁達：近年來，各地區、各部門不斷加大營商環境重點領域改革力度，推動政府職能向減審批、強監管、優服務轉變，營商環境持續優化改善。各地方爭當改革“先行者”，圍繞市場化、法治化、國際化營商環境建設，接續推出一大批利企便民舉措，為經營主體發展創造好的條件。但是，我們也看到，由于基礎條件、發展狀況不平衡等影響，各地落實營商環境改革事項的成效有差異，部分地方仍然存在“辦事繁、問詢難、多頭跑、來回跑”等現象。

　　去年以來，我們積極鼓勵和支持各地因地制宜優化營商環境，著力縮小區域間營商環境差距。一是加快補齊短板。組織開展《優化營商環境條例》落實情況“回頭看”，督促《條例》落實不到位的地區加快健全配套政策，出臺改革任務清單，著力破解經營主體反映強烈的堵點問題。二是發揮示范作用。印發《長三角國際一流營商環境建設三年行動方案》《關于推動長江三角洲區域公共資源交易一體化發展的意見》，更好發揮長三角三省一市比較優勢，進一步帶動全國范圍營商環境建設。三是加強地區協同。持續做好優化營商環境各領域改革經驗的梳理總結和復制推廣，鼓勵各地區互學互鑒推出原創性改革舉措，營造競相優化營商環境的良好氛圍。

　　下一步，我們將圍繞縮小區域間營商環境差距，重點做好3方面工作。

　　一是促進薄弱區域加快改革步伐。指導和督促營商環境改革相對滯后地區落實落細《條例》，聚焦經營主體集中反映的普遍性、深層次問題加快改革步伐，探索差異化營商環境優化路徑，提升政府服務意識和服務能力，打通改革落地見效“最后一米”。

　　二是支持重點區域對標國際先進先行先試。繼續服務保障國家重大戰略，加快推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區等打造一流營商環境，以點帶面、提質擴面，引領帶動各地對標先進加力優化營商環境。

　　三是鼓勵各地方因地制宜爭創細分領域標桿。充分考慮城市發展水平和基礎條件，因地制宜、因城施策，建設更多營商環境特色品牌，形成百舸爭流的創新局面。

　　澎湃新聞記者：我們觀察到，一段時間以來，涉企違規亂收費問題在部分地區有所抬頭，對營商環境造成了影響。請問，國家市場監管總局在查處整治亂收費方面采取了哪些措施？下一步還有什么考慮？

　　國家市場監督管理總局登記注冊局局長任端平：涉企違規收費問題，黨中央、國務院高度重視，企業與社會也高度關注。市場監管總局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦依法履職，注重部門協同，多措并舉深入治理違規收費問題，切實推動降費減負各項優惠政策落到實處。

　　一是持續開展重點領域涉企違規收費問題整治。自組建以來，市場監管總局持續開展涉企違規收費治理專項行動，取得積極進展。2022年，組織開展涉企違規收費專項整治行動，同時會同發展改革委、財政部、工業和信息化部等11個部門開展聯合督查檢查。堅持重拳出擊、猛藥去疴，共檢查收費單位11.7萬家，查處違規收費案件2622件，為企業直接減負超過63億元。對情節嚴重、性質惡劣的典型案例，持續加大曝光力度。

　　二是部署今年涉企違規收費整治和交叉檢查工作。今年4月，總局印發通知，部署開展涉企違規收費整治和交叉檢查工作，重點檢查政府部門及下屬單位、金融領域、公用企業等領域收費問題，突出政策紅利落實，嚴查行政審批中介服務收費、商業銀行強制收費、電力工程安裝收費等領域違法行為，著力降低企業制度性交易成本、融資成本和用能成本。目前，總局正組織部分地方開展跨省交叉檢查工作。

　　三是開展涉企違規收費問題整改情況“回頭看”。聚焦亂收費的處理情況和效果評估，要求各地市場監管部門對檢查發現的問題進行全面回顧，防止查而不糾、落實不力、敷衍塞責、久拖不決。同時對違規收費主體整改落實情況進行跟蹤評估，杜絕問題不解決、整改不到位。

　　下一步，市場監管總局將深入貫徹黨中央、國務院重大決策部署，持續開展涉企違規收費整治，推進長效機制建設，加強公正執法力度、提升治理效能，優化監管服務，強化部門協同、鞏固治理成效，對接企業訴求，切實降低企業負擔，維護企業合法權益，為企業健康發展營造良好的市場環境。

　　CNBC記者：今年新開的外資項目有哪些行業？對經濟復蘇有什么樣的影響？

　　袁達：近年來，國家發展改革委和有關部門一起深入貫徹落實黨中央、國務院穩外資決策部署，持續推進高水平對外開放，大力營造市場化、法治化、國際化營商環境，不斷提升貿易投資自由化便利化水平。

　　今年1月1日，新版《鼓勵外商投資產業目錄》正式施行，新增了239條鼓勵條目，新增條目達到歷年來新高，鼓勵外商投資的行業、領域進一步擴大。重點是引導各類外資更多投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域和中國中西部、東北地區。今年以來，各地紛紛加大吸引外資力度、抓緊簽約落地外資項目，前4個月，我國新設立外資企業數量同比增長31.1%，實際使用外資金額4994.6億元，同比增長2.2%。其中，制造業實際使用外資同比增長4.1%；高技術產業實際使用外資同比增長12.8%。這些項目對于優化產業結構、推動區域協調發展、助力構建新發展格局發揮了積極作用。

　　下一步，我們將全面對接國際高標準市場規則體系，推進更高水平開放型經濟新體制建設，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。重點開展三方面工作。

　　一是推出更大力度引資政策。在現有政策基礎上，我們將研究出臺更大力度吸引外資的政策措施，優化公平競爭環境，暢通創新要素流動，促進內外資企業務實合作。

　　二是合理縮減外資準入負面清單。我們將在評估近幾年外資準入負面清單實施效果基礎上，深入了解地方、外資企業等方面擴大外資市場準入的訴求，研究縮減海南自由貿易港外資準入負面清單等措施。

　　三是進一步做好外商投資促進和服務。我們將繼續舉辦國際產業投資合作系列活動，為跨國公司在華投資和地方招商引資提供平臺，健全外資企業直接聯系點機制，暢通溝通渠道，及時協調解決企業反映的問題和合理訴求，為企業投資和生產經營提供便利。

　　紅星新聞記者：制度的生命力在于執行。請問，市場監管部門在貫徹落實優化營商環境相關法律法規方面采取了哪些舉措？未來還有哪些安排？

　　任端平：習近平總書記強調，天下之事，不難于立法，而難于法之必行。市場監管總局堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，加強監管執法，持續規范市場秩序，保障交易安全，維護企業合法權益，積極營造更有競爭力的國際一流營商環境。

　　（一）積極構建便利規范的市場準入環境。營商環境好不好，企業最有發言權。市場監管總局持續強化服務意識、發展意識，大幅精簡企業登記文書材料，壓縮企業開辦時間，實現全程網上辦理。強化智慧監管，建立全量電子營業執照庫，積極拓展應用場景，截至5月底，已有4600多萬企業累計使用電子營業執照2.5億多次，大幅節省人力、文書和時間成本。

　　（二）積極營造平等競爭的市場環境。堅持“兩個毫不動搖”，依法保障各類所有制企業權利、機會、規則平等，持續推動經營主體高質量發展。民營企業信心穩步提升，截至5月底，我國登記在冊的個體工商戶超過1.18億戶，民營企業超過5000萬戶，占企業總量的92%以上。

　　（三）著力強化質量基礎設施建設。質量基礎設施是優化營商環境的重要技術支撐。總局發布了185項國家計量基準和6.3萬余項社會公用計量標準。建立政府主導與市場自主協同的新型標準體系，發布國家標準4.3萬余項。建立與國際接軌的認證認可體系，強制性產品認證范圍覆蓋20大類150多種產品。

　　（四）持續推進嚴格科學監管執法。加強反壟斷和反不正當競爭執法，截至5月底，共查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件12件，罰沒金額6.94億元，共查辦各類不正當競爭案件3316件，罰沒金額1.54億元。全面落實公平競爭審查制度，2022年以來，共審查增量政策措施16.37萬件，清理存量45.2萬件，開展涉企違規收費治理。強化知識產權執法，2022年共查處商標專利案件4.35萬件。組織開展打擊“神醫”“神藥”違法廣告專項行動，2022年共查處案件4.03萬余件，罰沒金額6.18億元。

　　下一步，市場監管總局將當好執行者、行動派、實干家，強化法治監管、信用監管、智慧監管，充分發揮職能優勢，統籌發展與安全、效率與公平、活力與秩序，堅持經營主體需求導向，增強制度措施的針對性和有效性，積極營造各類所有制企業公平競爭、競相發展的市場環境。

　　澳門月刊記者：12日，海關總署推出了優化營商環境16條措施，能否介紹一下這16條的內容，特別是在進一步加強對中國外貿企業服務上有哪些新舉措？

　　吳海平：為全面落實黨中央、國務院關于優化營商環境的重大決策部署，6月12日，海關總署在海關職責范圍內，推出了海關優化營商環境16條。推出這16條目的就是為了營造市場化、法治化和國際化一流營商環境作出海關貢獻。下面，我簡要介紹一下這16條的內容，這里面也包括了你們比較關心的服務外貿企業的相關措施，主要是四個方面。

　　一、在暢通進出口物流方面，我們著眼于一個“快”字，推出了下面這些措施。包括擴大“船邊直提”“抵港直裝”“聯動接卸”等便利化措施的試點范圍，保障屬地查檢鮮活易腐商品綠色通道的暢通運行，優化高新技術設備監管查驗流程，加快重要農產品檢疫準入，加快進口水泥等大宗資源商品檢驗放行等。推出這些措施的目的就是為了持續提升跨境物流的效率。

　　二、在促進跨境貿易便利化方面，我們繼續組織開展年度促進貿易便利化專項行動，同時深入推進國際貿易“單一窗口”建設，在具備條件的口岸開展“智慧口岸”建設試點。另外，高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），服務自由貿易協定更好發揮效能，進一步推動貿易自由化便利化。

　　三、在幫助企業減負增效方面，進一步加強對外貿企業服務的相關內容。您剛才提到要重點關心關注外貿企業的發展，應該說，海關天天和進出口企業打交道，也時刻感受著外貿企業的冷暖。在出臺16條之前，我們做了很多調研，針對企業最為關注的降成本、增便利訴求，我們在16條中有針對性地提出了許多措施。比如進一步便利企業辦理出口退稅，加大“專精特新”企業信用培育力度，推動AEO企業在境內外享受通關便利。我們還進一步擴大主動披露政策的適用范圍，為企業提供容錯、糾錯守法便利的通道。同時，做好技術性貿易措施咨詢服務，幫助企業應對不合理的貿易壁壘，強化自主品牌知識產權海關保護，幫助企業拓展國際市場等。

　　四、在服務外貿創新發展方面，我們首先是繼續大力支持跨境電商等新業態健康發展，有序開展跨境電商海關監管綜合改革。同時，加快推進綜合保稅區綜合改革，不斷完善政策和拓展功能，充分發揮綜合保稅區開放高地作用。我們還出臺了促進邊境貿易創新發展和支持保稅維修新業態持續發展等相關措施，激發貿易新動能，這方面的內容剛才也已經作了簡要的介紹。

　　下一步，海關總署將著力抓好各項政策措施的落實，要求各關對16條因地制宜出臺細化配套舉措，加強落實情況反饋，增強政策措施的協同性。同時，鞏固深化“海關關長送政策上門”服務，加強政策措施宣傳解讀，深入企業送政策、聽意見、解難題，有針對性地解決企業面臨的實際困難，確保政策措施落到實處，讓企業有更多實實在在的獲得感。

　　以上就是海關優化營商環境16條的基本情況，以及海關進一步加強服務外貿企業的措施情況。

　　中國新聞社記者：我們知道營造市場化、法治化、國際化營商環境對于激發各類經營主體的活力動力、吸引聚集全球先進資源要素、推動經濟高質量發展至關重要，想請問市場監管部門在優化營商環境制度的規則建設方面做了哪些工作？

　　任端平：習近平總書記指出，“法治是最好的營商環境”。市場監管部門認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持立法先行，強化立法引領，注重制度競爭優勢，積極完善市場經濟基礎制度規則和優化營商環境重點制度政策。組建以來共推動20余部市場監管重要法律行政法規、70余部部門規章制修訂出臺，持續優化營商環境。

　　（一）積極構建高效便捷的市場準入制度規則。便捷高效是優質營商環境的重要標志。推動出臺《市場主體登記管理條例》《企業名稱登記管理規定》，同步制定實施配套規章，將分散在多部法律法規中的企業登記管理制度進行整合、優化和統一，將企業名稱預先核準制度改為自主申報制度，減少對企業名稱資源的直接配置和干預，壓縮精簡環節和材料，大幅降低企業制度性成本。

　　（二）持續完善公平競爭的制度規則。推動《中華人民共和國反壟斷法》及《禁止壟斷協議規定》等4部規章修訂出臺，強化競爭政策基礎地位，明確國家建立健全公平競爭審查制度，完善縱向壟斷協議認定規則，強化法律責任追究。積極推進《中華人民共和國反不正當競爭法》修訂。

　　（三）建立健全嚴守安全底線的制度規則。安全是優化營商環境的基石。市場監管總局堅決貫徹人民至上、生命至上、安全第一的理念，認真落實“四個最嚴”要求，堅決抓好“三品一特”安全監管，牢牢守住安全底線。推動修訂食品藥品法律法規，出臺企業落實食品安全主體責任，特種設備生產使用單位落實質量安全主體責任等方面規章制度，確保人民群眾生命財產安全。

　　（四）加快完善強化市場秩序監管的制度規則。市場秩序是優質營商環境的核心內容。總局積極推動《消費者權益保護法實施條例》修訂，出臺網絡交易監管、互聯網廣告、明碼標價和禁止價格欺詐、嚴重違法失信名單管理等領域規章，嚴格規范市場秩序，強化消費者權益保護。出臺行政處罰程序規定和執法裁量權指導意見，完善行政執法程序，嚴格規范自由裁量權。印發綜合行政執法事項指導目錄，涉及行政處罰事項861項。

　　下一步，市場監管總局將持續推進市場經濟基礎制度規則和優化營商環境重點制度規則修訂完善，穩步擴大制度型開放，高標準對接國際通行規則，不斷增強制度規則的確定性、穩定性、透明性和可預測性，為優化營商環境奠定更加堅實的制度基礎。

　　第一財經記者：稅務部門直接服務著千萬家企業，在優化營商環境中承擔著非常重要的職能。請問，今年以來稅務部門在優化營商環境方面做了哪些工作？效果如何？

　　沈新國：稅務部門一直致力于推動市場化、法治化、國際化的稅收營商環境建設，今年以來，結合主題教育活動，聚焦經營主體需求，對標國際先進水平，圍繞優惠政策享受、便捷辦稅繳費、稅收執法監管等綜合施策，為高質量發展營造良好的稅收營商環境。

　　一是提效稅費政策落實，打造惠企減負擔的稅收營商環境。我們不折不扣落實黨中央、國務院作出的延續和優化實施部分階段性稅費優惠政策的決策部署，確保政策紅利精準直達經營主體。今年1-4月，全國新增減稅降費及退稅緩費4689億元。用好指引問答增強政策適用確定性，分群體、分領域制作稅費政策專題指引，今年已發布優惠政策即問即答共計41個問題；用好稅收大數據增強政策推送精準度，建立全國統一的9大類4層級4219個稅費知識標簽體系，精準匹配納稅人需求，變“人找政策”為“政策找人”，今年已精準推送稅費優惠政策2.09億戶次；用好紅利賬單增強政策優惠獲得感，今年已向1892萬戶大中型、“專精特新”等企業推送減稅降費紅利賬單。

　　二是提速稅費智能辦理，打造便捷高效能的稅收營商環境。拓展非接觸事項范圍，試點增值稅留抵退稅“智能預填”、出口退稅“免填報”等功能。目前已實現96%的稅費事項、99%的納稅申報可網上辦理，全國社保繳費“網上辦”“掌上辦”業務量占比達95%以上。試點數字人民幣繳納稅費功能，今年共繳納稅費1.2萬筆、259億元。創新征納互動服務，通過智能應答、三方視頻等，輔導納稅人解決線上辦稅繳費問題，今年以來提供互動服務148萬次。

　　三是提升稅收執法效能，打造公平可預期的稅收營商環境。行政執法更有溫度，對６項稅務事項推行說服教育、約談警示、風險提醒等非強制性執法方式。執法標準更有尺度，在長三角、京津冀、川渝、東北等地區統一稅務行政處罰裁量基準，推進區域間執法協同統一。違法打擊更有力度，嚴厲打擊惡意偷逃騙稅等違法行為，今年1-5月，全國稅務部門依法查處違法納稅人4.1萬戶，挽回各類稅款損失651億元。

　　下一步，稅務部門將繼續深入貫徹黨中央、國務院決策部署，積極回應經營主體關切，推出更多利企便民措施，努力在推動高質量發展上創造新業績。

　　21世紀經濟報道記者：提升投資便利化是優化營商環境非常重要的一項工作。請問，近年來，在深化投資項目審批制度改革方面有些什么樣的進展？下一步有哪些工作考慮？

　　袁達：深化投資項目審批制度改革，是激發市場活力、促進投資高質量發展的重要舉措。近年來，國家發展改革委全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞助力擴大有效投資，推動投資項目審批制度改革取得積極成效。

　　一是企業投資主體地位進一步鞏固。深入落實《關于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》，進一步優化簡化投資項目審批程序，持續深化“一網通辦”。近3年，備案類項目數量占企業投資項目比重超過98%。

　　二是投資決策水平進一步提升。加強對投資項目前期工作的政策指導，制定印發投資項目可行性研究報告編寫大綱，并針對地方、企業、咨詢機構和金融企業開展了系列專題培訓，以高質量可行性研究工作促進投資決策科學化水平提升。

　　三是投資制度體系進一步完善。適應投資管理新形勢、新要求，在系統梳理現行有效的投資管理規章、規范性文件的基礎上，集中修訂和廢止了一批規章、規范性文件，切實維護投資管理法規制度體系的統一性和協調性。

　　四是投資管理方式進一步創新。各地結合實際，積極探索投資管理新模式，例如，有的地方協同推進“承諾制”“區域評估”等改革，大幅壓減審批時間；還有的地方依托投資在線平臺統籌建設管理系統，持續深化投資審批“一網通辦”。

　　下一步，國家發展改革委將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持系統觀念，突出問題導向，聚焦企業和地方反映的堵點難點問題，縱深推進投資項目審批制度改革，為促進投資高質量發展提供有力支撐。近期，我們將重點推進3方面工作。

　　一是加強投資領域相關改革的銜接。堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”原則，加強投資項目審批制度改革與用地、環評、報建等領域改革的銜接，確保改革協同發力。繼續加大投資審批數據資源共享力度，著力推進跨層級、跨部門的審批數據共享、業務協同。

　　二是提升投資主體融資便利化水平。依托投資項目在線審批監管平臺，與有關銀行建立投貸聯動試點合作機制，促進投資項目審批數據與銀行信貸等信息資源的整合共享，為銀行發現投資項目價值、高效審貸提供權威信息支撐，引導銀行為重點項目提供更加精準的融資支持，助力投資主體融資便利化。

　　三是持續推廣地方創新經驗。總結地方在開展“項目分層確權”“聯合驗收”等方面的經驗做法，適時在全國范圍內進行推廣。研究拓展投資領域“承諾制”改革的范圍，指導地方著力向報建審批領域延伸，重點推動解決報建審批程序繁瑣、周期長、項目落地慢等問題。

原標題：國家發展改革委負責同志出席深化營商環境重點領域改革國務院政策例行吹風會 介紹相關情況并回答記者提問