中宏網(wǎng)河南12月30日電（記者 陳斌 吳海舒 孫騰蛟）12月30日上午，《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）新聞發(fā)布會(huì)舉行，《條例》將于2021年1月1日正式實(shí)施。

圖為：《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》新聞發(fā)布會(huì)舉行 佘世偉 攝

　　河南省人大常委會(huì)副主任王保存就宣傳貫徹實(shí)施好《條例》講了三點(diǎn)意見(jiàn)。王保存指出，河南省經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、動(dòng)力加速轉(zhuǎn)換、發(fā)展提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，迫切需要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)一步推向深入。省委、省政府始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為事關(guān)全省發(fā)展的大事來(lái)抓，多次強(qiáng)調(diào)，要打造高效透明的政務(wù)環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、親企安企的輿論環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。因此，為了進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大潛力，頂住下行壓力，保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，有必要通過(guò)制定《條例》，從法律和制度層面為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

圖為：河南省人大常委會(huì)副主任王保存發(fā)言 吳海舒 攝

　　王保存指出，做好《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳，是貫徹實(shí)施《條例》的一項(xiàng)長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性的工作。全省各級(jí)人大、政府、監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院以及各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，切實(shí)做好《條例》的宣傳貫徹工作。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳，全面推進(jìn)貫徹實(shí)施，大力加強(qiáng)監(jiān)督檢查等。

　　發(fā)布會(huì)上，河南省人大常委會(huì)法工委主任王新民介紹了《條例》的制定過(guò)程和主要內(nèi)容。6月中旬，起草工作組起草了《條例（草案）》初稿，并印發(fā)各省轄市、所有縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)，省政府所有組成部門(mén)以及省內(nèi)高校、部分國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等300多個(gè)單位和部門(mén)廣泛征求意見(jiàn)；同時(shí)在省人大官網(wǎng)、中宏網(wǎng)等面向社會(huì)征求意見(jiàn)。8月份，根據(jù)各方面反饋的1100余條意見(jiàn)建議，組織起草工作組成員集中研究修改條例。11月28日，省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)了《條例》。

圖為：河南省人大常委會(huì)法工委主任王新民介紹《條例》主要內(nèi)容 吳海舒 攝

　　王新民介紹，《條例》共分為八章九十條，設(shè)置總則、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、優(yōu)化法治環(huán)境、優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境工作監(jiān)督、法律責(zé)任和附則等。

　　《條例》明確了縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)。要求政府設(shè)立政策性融資擔(dān)保基金，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。針對(duì)水電氣熱報(bào)裝時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，“鼓勵(lì)公用企事業(yè)單位為市場(chǎng)主體提供全程代辦服務(wù)，優(yōu)化辦理流程、簡(jiǎn)化報(bào)裝材料、壓減申報(bào)辦理時(shí)限，在材料齊全的情況下，應(yīng)當(dāng)自報(bào)裝之日起，供水、供氣、低壓用戶(hù)供電五個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，供熱八個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　《條例》還規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，著力打造規(guī)范便利高效的政務(wù)服務(wù)。針對(duì)市場(chǎng)主體最為關(guān)注的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，明確各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，要求其在采取查封、扣押、凍結(jié)等措施時(shí)，不得超權(quán)限、超范圍、明顯超標(biāo)的、超時(shí)限。

　　近年來(lái)，河南省營(yíng)商環(huán)境改善明顯，但還存在一些短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”,《條例》的出臺(tái)能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體解決哪些問(wèn)題？河南省發(fā)展改革委作為全省營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)，下一步省發(fā)展改革委將如何抓好《條例》的宣傳貫徹落實(shí)？發(fā)布會(huì)最后，河南省發(fā)展改革委副主任支安宇回答記者提問(wèn)。

　　支安宇說(shuō)，《條例》聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，以解決市場(chǎng)主體反映最為集中的突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體尤其是中小企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。概括起來(lái)，將送給市場(chǎng)主體“三顆心”。

圖為：河南省發(fā)展改革委副主任支安宇回答記者提問(wèn) 吳海舒 攝

　　首先是聚焦政務(wù)便利化，為市場(chǎng)主體提供更貼心的服務(wù)。包括構(gòu)建新型政商關(guān)系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)法制化、規(guī)范化，著力落實(shí)簡(jiǎn)政便民改革措施，科學(xué)合理設(shè)定辦理時(shí)限，推動(dòng)速度和質(zhì)量雙提升。

　　其次，聚焦降低企業(yè)成本，為市場(chǎng)主體提供更暖心的優(yōu)惠。通過(guò)采取三項(xiàng)舉措，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本降低最大化。一是通過(guò)優(yōu)化辦事流程、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時(shí)間，有效降低市場(chǎng)主體制度性交易成本。二是明確各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，確保優(yōu)惠政策全面及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。三是著力規(guī)范涉企收費(fèi)和保證金收退，明確涉企收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理等。

　　第三，聚焦構(gòu)建監(jiān)督體系，為市場(chǎng)主體提供更安心的環(huán)境。包括多主體參與的監(jiān)督機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格督查措施等。

　　《條例》的出臺(tái)對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境有什么積極作用？今后政法系統(tǒng)將如何貫徹落實(shí)《條例》？河南省委政法委副書(shū)記李玉杰回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)道，《條例》立足河南省實(shí)際，專(zhuān)設(shè)“優(yōu)化法治環(huán)境”一章，共25條，用將近三分之一的篇幅系統(tǒng)規(guī)定了如何運(yùn)用法治手段服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境，通篇貫穿依法保護(hù)、平等保護(hù)、全面保護(hù)三大理念，為各類(lèi)市場(chǎng)主體吃下了“定心丸”，給企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)戴上了“金鐘罩”。為貫徹落實(shí)好《條例》，全省政法系統(tǒng)要在“四個(gè)持續(xù)”“四個(gè)著力”上下功夫。一是持續(xù)加強(qiáng)平等保護(hù)，著力營(yíng)造公正透明可預(yù)期的法治環(huán)境，二是持續(xù)強(qiáng)化法治保障，著力創(chuàng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境，三是持續(xù)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，著力維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，四是持續(xù)提升執(zhí)法司法質(zhì)效，著力營(yíng)造公平公正的司法環(huán)境。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)既負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入登記，更有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)任務(wù)，這兩項(xiàng)都是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分?！稐l例》出臺(tái)后，河南省市場(chǎng)監(jiān)管局如何進(jìn)一步深化改革，為全省市場(chǎng)主體營(yíng)造更加優(yōu)良的準(zhǔn)入和監(jiān)管環(huán)境？河南省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)岳希忠說(shuō)，《條例》的出臺(tái)，把近年來(lái)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，為進(jìn)一步深化改革提供了可靠的法治化保障。下一步，省市場(chǎng)監(jiān)管局將認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，以更大的改革力度、更優(yōu)的服務(wù)舉措，努力打造更加便捷高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，吸引更多的投資主體走進(jìn)市場(chǎng)、繁榮市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，推行“證照分離”改革區(qū)域和事項(xiàng)兩個(gè)全覆蓋，持續(xù)深化“多證合一”改革，進(jìn)一步提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)水平，大力推廣全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，深入推進(jìn)登記注冊(cè)便利化改革。

　　附：一圖解讀《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》

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